Share on Facebook5Share on Google+0Tweet about this on TwitterPin on Pinterest0Email this to someonePrint this page

Бразилия: развитие на ином уровне[1]

Стратегические предложения

Ладислау Довбор
(
Ladislau Dowbor)

14  марта 2010 г.

Во втором десятилетии нынешнего тысячелетия Бразилия начала свое развитие на ином уровне. Страна замечательно справилась с самым глубоким финансовым кризисом после 1929 года и продолжает развиваться в направлении, прежде всего основанном на здравом смысле и сбалансированном представлении об экономических интересах, социальных потребностях и экологических императивах. Традиционные решения в экономике, связанные с полным одобрением из Вашингтона, неожиданно отодвинулись в прошлое и более не соответствуют требованиям эволюции современного сложного общества, стремящегося найти новые подходы в хозяйственной, социальной и экологической политике.

Сегодня мы видим, что наличие мощного государственного сектора, отнюдь не является помехой, но важнейшей основой поддержки развития. Финансовое регулирование не означает расширения бюрократии, но является необходимой защитой от безответственности. Соблюдение достойного уровня заработной платы и прав трудящихся не является демагогией, но лишь простейшей и прямой формой стимулирования спроса и формирования благоприятной экономической конъюнктуры. Поддержка беднейших членов общества является не патронатом, но справедливостью, здравым смыслом, стимулирующим экономику в самой ее основе. Инвестирование в слаборазвитые районы не является жертвой, но служит созданию новых противовесов, формируя экономическую привлекательность для будущих капиталовложений. По мнению Амартии Сен (Amartya Sen), проведение социально направленной политики не свидетельствует о «выпечке пирога», делящегося поровну, поскольку именно инвестирование в человека в наибольшей степени способствует развитию экономической активности. Поддержка общественной деятельности не является раздачей общественного богатства, но становится распределением инструментов деятельности между организациями, глубоко знакомыми с реалиями, в рамках которых они действуют, проявляя каждая в своей сфере гибкость и эффективность. Осуществление политики защиты окружающей среды на «тормозит» развитие прогресса, поскольку для все бо́льшего числа сфер деятельности создаются альтернативные источники энергии и оказывается поддержка семейным фермерским хозяйствам, что становится более эффективным средством получения быстрой прибыли, вместо расширения добычи нефти и вырубки лесов. Формирование прочной налоговой базы не направлено на «выкачивание средств из населения», но обеспечивает создание необходимых противовесов для сбалансированного развития страны.

Констатация успехов не означает недооценку трудностей. Положение в мире продолжает оставаться нестабильным, при этом важной основой этой нестабильности являются частные финансовые системы развитых стран, влияющие на формирование нестабильности государства, порождающей острый дисбаланс. Общественные проблемы, несмотря на положительные сдвиги последних лет, продолжают оставаться громадными, а их решение все более требует масштабных комплексных усилий. Налоговая система требует глубоких преобразований для обеспечения более высокой степени рациональности, большей эффективности и перераспределения в рамках проведения бюджетной политики. Модернизация действий государства делает все более актуальной политическую реформу, требование которой становится все более острым. Политика в экологической сфере нуждается в большей консолидации и внедрения ее в культуру действий, как государственной администрации, так предприятий и потребителей. В определенном смысле ее направленность становится все более ясной, а общественное сознание возрастает при достижении ею положительных результатов. Но это всего лишь этапы строительства, требующего постоянного переосмысления стратегии.

Важнейшим вопросом, который необходимо учитывать, является рациональное использование громадного потенциала страны, его сопряженность с новыми задачами в сфере экологии. Мы располагаем самыми большими площадями сельскохозяйственных земель на планете, крупнейшими запасами пресной воды, благоприятным климатом и доступной рабочей силой. И это в эпоху постоянного роста спроса на продукты питания и биотопливо. Именно Бразилия в настоящее время располагает самыми современными технологиями в этой сфере. Здесь используется самая совершенная энергетическая модель во время, когда происходит изменение парадигмы производства энергии, становящейся основой для строительства будущего. Имеются среднесрочные международные инициативы, делающие ее еще более неуязвимой в мировом контексте. Бо́льшая доступность нефти открывает новые перспективы. Совокупность этих и других факторов, в случае, если страна сможет избежать соблазна пройти еще один цикл экспортера продукции сельского хозяйства или ускоренного использования новых ресурсов, а также сумеет защитить окружающую среду и сформировать новое социальное равновесие, обеспечивают такому развитию благоприятные перспективы. В значительной степени будущее зависит от того, как Бразилия сможет сбалансировать производство, занятость, доходы и экологию. Бразилия открыла новые пути, но ей предстоит решить задачи грандиозной сложности.

Мало обозначить направления развития, надо достичь результатов. Осознание высочайшей значимости определяет медлительность в выработке наиболее демократических форм принятия решений. Столкнувшись с политическим влиянием крупных корпораций и традиционных элит, с ними связанных, правительство проводит политику сдержек и противовесов, стремясь сбалансировать экономику и обеспечить ей бо́льшую поддержку в рамках социального партнерства и экологической политики. Реализация программ, создаваемых при тщательной подготовке, обеспечивает необходимую политическую поддержку. Но этот процесс идет и при реализации наиболее значимых социальных программ, где на первом и втором техническом уровне управления действуют в основном выходцы из общественных движений, досконально знакомые с проблематикой, типами образуемого партнерства, понимающие способы консолидации действий вокруг программ для их осуществления. В настоящем и будущем общественным движениям принадлежит возрастающая роль. Совсем не просто была сформирована культура ведения переговоров, заключения соглашений и уважения коренных интересов различных сегментов общества.

Мнение, высказанное в настоящей статье, подчиняется определенным концептуальным определениям, считающимся приобретенными и являющимся частью базовой концепции, принятой в стране. Так, в первую очередь, мы различаем понятия экономического роста, при узком рассмотрении динамики роста валового внутреннего продукта, концепции развития, включающей сбалансированный прогресс в экономике, социальной сфере, экологической и культурной политике. Концепция устойчивого развития, упоминаемая здесь, относится к экологическому развитию, которое, по классическому определению, данному в Докладе Брундтланда, отвечает потребностям нынешнего поколения, не нанося ущерба поколениям будущим. Понятие местного или регионального развития не относятся к выбору конкретной административной единицы, как муниципалитет, но к сложным межрегиональным отношениям, требующим особых программ, которые, в конечном счете, окажут свое воздействие на конкретные географические районы. Концепция планирования не связана с каким-либо типом авторитарного централизованного планирования, но с согласованными процессами по определению структурных программ, позволяющих в рамках правительственного руководства сформировать долгосрочное системное видение, выходящее за рамки определенных секторов и обеспечивающее преемственность между циклами государственного управления. Концепция управления, упоминаемая здесь в широком смысле управления, включающего в себя как государственные механизмы, так и совокупность организованных общественных деятелей, участвующих в процессе принятия решений и влияющих на направления развития.

Здесь не идет речи о выработке традиционного плана, который обеспечил бы внесение предложений для всех областей, в том числе для политики в сфере спорта, лесной политики и так далее, при перечислении всех проектов. Настоящий документ имеет весьма ограниченный объем. В нем сделана попытка в общих чертах описать новые национальные и международные стандарты, формируемые в ходе нынешнего десятилетия. В рамках предложений, стремясь использовать накопленный опыт, мы сосредоточились на тех направлениях, которые могут считаться “структурными”, учитывая их значимость в рамках изменений, происходящих в стране. Это связано как с видением будущего, как и в случаях технической политики, приобретающей решающий вес на планете, для ликвидации унаследованного дисбаланса в рамках общего и необходимости ускоренной коррекции, как при производственном включении. Мы не ставим задачу создания столь объемной статьи, в которой было бы изложено единство точек зрения или были бы учтены разнообразные конкретные интересы. Слишком велик список задач. Здесь мы пытаемся лишь высказать мнение об основных направлениях, которые помогут сделать множество более динамичным.

В нижеследующей статье приводится краткий обзор дискуссий, в течение пяти лет проходивших в CDES, в которых принимали участие представители разных точек зрения, многочисленные документы, предложения и резолюции, обсуждавшихся с различными слоями общества, в также консультации с экспертами по основным направлениям деятельности. Во всей совокупности взглядов отмечается серьезное сближение точек зрения, при наличии большого разнообразия предложений. Мы объединили здесь те из них, которые могут отразить общие взгляды, отдавая приоритет взглядам общего. Мы также стремились избежать искушения создать статью, столь обобщающую и осторожную, что она потеряла бы всякую значимость.

В целях систематизации и во избежание излишне забюрократизированного текста мы разделили материал на две части: в первой говорится о новом уровне развития, так или иначе являющемся ориентиром изменений за последнее десятилетие, и указывающем на необходимые коррективы. Вторая посвящена разработке стратегии развития, которая позволит расширить динамику, представленную в прежней Национальной программе развития.

I – НОВЫЙ УРОВЕНЬ

1 – Новый международный контекст: риски и возможности

2 – Новая модель: путь здравого смысла

3 – Макроэкономическая политика: прагматизм и гибкость

4 – Результаты: основа для новой экспансии

Нет никаких сомнений, что подул попутный ветер. Существующий климат доверия становится повсеместным. Здесь нет ни победителей, ни побежденных. Наилучшим становится вид хорошего прилива, который выводит в плаванье все корабли. Кроме отдельных предложений в различных секторах, есть понимание, что Бразилия стабильно развивается при участии всех граждан, на основе демократически принятых решений.

1 – Новый международный контекст: риски и возможности

Международный финансовый кризис 2008 года стал водоразделом. Основные упрощения, связанные с дихотомией государства и рынка, при его идеологическом весе, уступили место здравому смыслу, прагматизму при достижении результатов, поиску равновесия. В определенном смысле вновь стало законным внедрять инновации в политику. В настоящее время такое инновационное мышление стало важнейшим. В международном контексте кризис не прекращается. Мировой ВВП в 60 триллионов долларов, и 600 триллионов долларов, инвестированные в деривативы, порождают нестабильность. Дефицит частного спекулятивного сектора выразился в дефиците государственного бюджета, потере пенсий и безработице, и как Соединенные Штаты, так и Европа, стоят перед необходимостью поиска новых механизмов для обеспечения равновесия. Пока на планете нет сбалансированного и стабильного горизонта. Для Бразилии должна оставаться приоритетной диверсификация внешних связей, с упором на связи «Юг-Юг» и на латиноамериканскую интеграцию.

В финансовом плане уровень развития Бразилии в настоящее время радикально иной. Имея 35 млрд. долларов резервов в 2002 году, страна находилась во власти спекулятивных атак. В настоящее время при резервах в 350 млрд. резервов, она стала кредитором, а не должником МВФ. Этот факт не является важнейшим с финансовой точки зрения, но существенным с символической точки зрения. Диверсифицировав торговлю, а также обеспечив лучшую сбалансированность между внутренним и внешним рынками, страна стала образцовой в международном контексте. Ее действия во время финансового кризиса 2008 года, в том числе в отношении транснациональных корпораций, выводивших значительные средства из филиалов для спасения материнских компаний, стали рассматривается в мире как доказательство того, что здравый смысл и прагматизм приносят больше выгоды, чем идеологические упрощения. Это породило доверие, которое в настоящее время позволяет Бразилии предъявлять требования к приходящим капиталам. Успех порождает успех.

С коммерческой точки зрения, население мира, увеличивающееся на 70 миллионов человек в год, при росте потребления, а также повышение роли биотоплива, должна сформироваться тенденция повышения спроса на сырьевые товары. Бразилия, при самой большой в мире площади земель, пригодных для ведения сельского хозяйства, и 12% мировых запасов пресной воды, занимает исключительно сильную позицию. При этом следует все больше учитывать проблему международного регулирования цен на сырьевые товары, которые в настоящее время более зависят от движения спекулятивного капитала, чем от соотношения спроса и предложения. Например, мировая торговля нефтью составляет 85 миллионов баррелей в день, а объемы спекулятивной торговли (через ценные бумаги) ежедневно достигают 3 млн. баррелей. Бразилия занимает сильные позиции в вопросах внедрения механизмов регулирования в этой сфере.

С геоэкономической точки зрения, тенденцией является переход из бассейна Атлантического океана в Тихоокеанский бассейн, учитывая достижения Китая и Индии, население которых составляет 40% населения мира, и других стран, являющихся очень динамичными в настоящее время, как Южная Корея и Вьетнам, или просто сильными, как Япония. Это представляет для Бразилии структурные сложности. Здесь следует напомнить, что Соединенные Штаты еще в 1890 году осуществили проект организации железнодорожного сообщения между побережьями Атлантического и Тихого океанов, а у нас до сих пор не налажено подобного автомобильного сообщения. Это будет способствовать формированию в Латинской Америке более интегрированной инфраструктура, при наилучшем балансе освоения и разработки территории Бразилии, по-прежнему сильно тяготеющей к Атлантическому океану, как с точки зрения демографии, так и экономики. Запад приобретает для нас новое значение.

Другим важным фактором нового миропорядка, является растущее значение на планете экологических проблем. В то время, как финансовый кризис перемещался из банков в министерства и присутствовал в заголовках газет, реальность изменения климата, угроза исчезновения жизни в океанах из-за повышенного промышленного лова рыбы, уничтожение лесов (что особенно важно для Бразилии и Индонезии), эрозия почвы, всеобщее загрязнение рек, подземных вод и морей вызывают озабоченность, что, независимо от результатов встречи в Копенгагене, требует более плотного рассмотрения экологической проблематики при принятии политических решений о развитии, как государственного, так и частного секторов. Бразилия имеет возможность занять выгодное положение в этом смысле и должна сыграть важную роль на Всемирной встрече на высшем уровне по проблемам экологии в 2012 г. – «Рио +20».

Продолжает расти озабоченность и в социальной сфере. После спекулятивного роста цен на зерновые, число голодающих в мире возросло с 900 миллионов до 1.020 миллионов человек. От голода и по другим абсурдным причинам умирает 10 миллионов детей. СПИД унес жизни 25 миллионов человек. Всемирный банк оценивает в 4 млрд. число людей в мире, лишенных «преимуществ глобализации». Положение является неустойчивым. Социальное равновесие экономической политики приобретает в мире бо́льшую централизацию, в то время, как Бразилия в последние годы продемонстрировала возможность проведения политики, уравновешивающей экономические и социальные цели, и обладает в этом смысле исключительной легитимностью.

С политической точки зрения, в значительной части, глобальной экономикой, лишь теперь начинают создаваться возможности для международных консультаций. В определенном смысле, завершается этап властной монополии США и развитых стран в целом. Страны БРИКС начали занимать международное политическое пространство, группа G-20 открывает возможности регулярных переговоров, а Бразилия, в частности, занимает в мире все более значительное положение, благодаря инновационной и взвешенной экономической, социальной и экологической модели, которая позволяет дальнейшее развитие и которая просто работает без сбоев. Углубление этой политики, чья организационная технология идет здесь семимильными шагами, должно быть отмечено и в ближайшие годы, и укрепит роль страны на международной арене.

В условиях нового миропорядка, приобретает все более важную роль латиноамериканская интеграция. Надо сказать, что для этой политики в прошлом было характерно создание больше символов, чем фактов, в то время как в каждой стране преобладала артикуляция, соответствовавшая особым группам интересов США. В настоящее время отмечается явный прогресс в области формирования институтов, механизмов финансирования, инфраструктуры (пока еще первичной), кодификации миграции, самой интеллигенции. Бразилия играет в этом ключевую роль как по причине ее удельного веса, так и разработанных политических инноваций, и в связи со множеством фактов общего в рамках исторических общественных катаклизмов. Латинская Америка приобретает собственную идентичность.

Последний важнейший момент связан с технологическими достижениями, особенно в сфере информационных технологий и коммуникаций. Значение доступа к знаниям, снижение стоимости аппаратуры общего и индивидуального пользования, обобществление планетарной коммуникативности, расширение доступа к знаниям всей планеты, появление многочисленных направлений в экономической деятельности в так называемом обществе знания – все эти изменения ускоряются более, чем ожидалось. Если в прошлом веке политическая борьба разворачивалась вокруг собственности на средства производства, то в эпоху новой экономики доступ к знаниям и определение их правовой основы стало центральным вопросам. В Бразилии скачок к экономике знаний, за широкое распространение широкополосной связи и другие формы доступа к знаниям открывают важные перспективы продуктивного включения и улучшения качества жизни. Задача состоит в том, чтобы преодолеть разрыв между технологическим вызовом и внутренней отсталостью образования и занять соответствующее место в мире.

Итак, в настоящее время Бразилия играет на международной сцене важную роль как зрелый партнер, а не просто носитель экономической мощи и культурного богатства, но располагающий практическими предложениями и здравым смыслом при решении важнейших социальных и экологических проблем, а также проявляющей солидарность со странами, переживающими трудности. Заслуженные солидность и уважение не просто расширяют рабочее пространство страны, но и находят в ней свое отражение, что отмечено, в случаях утверждения кандидатуры страны для проведения Кубка мира по футболу и Олимпиады, вселяя чувство гордости во всех граждан. В этом смысле, страна действительно стартует с другого уровня.

2 – Новая модель: путь здравого смысла

В качестве основной стратегической цели Бразилия избрала борьбу с неравенством. Осуществление этой стратегической задачи произошло за счет расширения массового потребления. В начале этот проект столкнулся с сильным сопротивлением, но эффект мультипликатора оказал воздействие на расширение политических действий. Идея воспользоваться здравым смыслом стала основной задачей Бразилии при ликвидации экономической и социальной изоляции почти половина населения страны. Это стало сильным шагом. Страна нашла новые возможности расширения внутреннего рынка. Растущее давление на основание пирамиды бразильского общества с целью улучшения условий жизни, в сочетании с решимостью правительства осуществить изменения, стало комплексом действенных мер, где для экономики, социальной сферы и экологии было найдено единое поле деятельности.

В Бразилии общественный прогресс всегда представлялся явлением затратным, ложившимся тяжелым бременем на производство. Политика традиционно основывалась на том мнении, что повышение конкурентоспособности компании происходило за счет сокращения издержек. Это имеет два источника. В то время как снижение расходов за счет рационализации использования ресурсов и применения новых технологий в производстве и организации имеет важное значение для роста производства, что позволяет сократить трудовые затраты, но уменьшает потребительский рынок в целом и ведет к результату противоположному необходимому. Сокращение потребительского рынка, ограничивает масштабы производства и загоняет экономику в «тесные рамки», заставляя производить мало, для немногих, при высоких ценах.

Важно помнить, что все это имеет смысл, когда одно отдельное предприятие считает, что за счет уменьшения социальных прав или снижения заработной платы оно может сократить расходы и стать более конкурентоспособным. Но реализация этой идеи в отношении некоторой совокупности предприятий приводит их к общему застою. С практической точки зрения то, что имеет смысл на уровне микроэкономики, становится тормозом в более широком плане, на уровне макроэкономическом. Политика перераспределения, применяемая в общем виде, распространяется на все бизнес-единицы, участвующие в расширении рынков, снижая удельные затраты на производство за счет масштабной экономики, которые, в свою очередь, позволяют расширять массовое потребление, постепенно создавая добродетельный круг роста. При продолжении эта политика, начинает воздействовать на производственный потенциал, стимулируя инвестиции, которые, в свою очередь, приводят к созданию дополнительных рабочих мест и росту потребления. Одновременное расширение спроса и производства способствует возникновению моментального пика распределения без инфляционного давления. Спираль роста приходит в равновесие. Истиной является то, что отрасли, находящиеся в стагнации по заработной плате и социальным правам также стремятся к развитию инновационной деятельности в целом.

Понимание этого вряд ли можно обобщить одними теоретическими рассуждениями. Тем не менее, вывод о том, что это работает при реализации на устойчивой основе, и позволяет активизировать деятельность каждого предприятия, убеждает многих из тех, кто является свидетелем практических результатов. В определенном смысле, Бразилии нашла свой путь, обратив свою самую большую проблему, бедность и низкую покупательную способность, в вектор расширения экономики в целом. Распределение, стимулирующее спрос, вот, от чего растет пирог.

Вторым изменением, также продиктованном здравым смыслом, является расширение социальной политики в целом, включая образование, здравоохранение, профессиональную подготовку, доступ к культуре и к интернету, к более достойному жилью. В данном случае также переворачивается традиционная точка зрения. Теоретическое наследие неолиберальных упрощений утверждает, что богатство создается производителями товаров и услуг, т.е. частным сектором производства. Уплата налогов на произведенное изделие позволяет развиваться социальной политике, требующей определенных затрат. В таком случае мы должны, уделять максимальное внимание интересам производителей, частному сектору и регулировать размеры расточительного государственного аппарата. Реальность иная. Когда предприятие нанимает молодого двадцатипятилетнего инженера, оно получает обученного человека, имеющего великолепную подготовку, на которую были потрачены годы труда, обучения, овладения общей культурой, жертвы семьи, пользования разнообразной государственной инфраструктурой и техникой, созданной обществом. Социальная политика не является затратами, но инвестициями в людей. И при нынешнем все более интенсивном стремлении общества в сферу образования, именно инвестиции в людей являются наиболее прибыльными. Осознание того, что процесс производства товаров и услуг и социальная политика в целом неразделимы, как рука и перчатка, в общей динамике развития, когда один финансирует другого, представляя собой одновременно стоимость и изделие, указывает на сбалансированное и обновленное представление об экономической динамике.

Третьим ключевым элементом является экологическая политика. Традиционная точка зрения предъявляет широкие требования к устойчивому развитию, превращаясь в тормоз для экономики, барьером для инвестиций, препятствием к трудоустройству, фактором более высоких производственных затрат. Именно здесь идет речь просто о неправильной оценке, которая широко обсуждается на международном уровне, при отказе учитывать внешний эффект. Осуществление предварительной очистки выбросов предприятия, производящего отходы, намного дешевле, чем последующая борьба с загрязнением рек и грунтовых вод, лечение респираторных заболеваний и противодействие снижению качества жизни. Для предприятия или местной администрации действительно дешевле сбрасывать отходы в реку, но для общества эти затраты несравненно выше. Вырубка лесов Амазонии на какое-то время создает занятость, но не обеспечивает ее на длительный период, кроме как при последовательном бессмысленном уничтожении лесов. Дальнейшие инвестиции в сферу оздоровления, в свою очередь, создают рабочие места, снижают расходы на здравоохранение, обеспечивают системное повышение производительности. Инвестиции в чистые технологии, как правило, осуществляют отрасли, которые станут в будущем наиболее динамичными и повысят нашу конкурентоспособность на мировом рынке. А если говорить об устойчивой разработке наших природных ресурсов, то за счет этого происходит капитализация страны для будущих поколений, а не ее обесценение. Не менее важным фактором в современной глобальной экономике является согласованная экологическая политика, которая порождает доверие и уважение внутри страны и на международном уровне, что, в свою очередь, открывает рынки. Истина в том, что экологическая политика в последние годы взошла на новые высоты и включена в новую экономическую политику, разработанную в стране.

Четвертое направление экономической политики состоит в том, чтобы спасти возможность планирования инфраструктуры в стране. Хорошая инфраструктура обеспечивает удешевление доступа к транспорту, связи, энергетике, водоснабжению и канализации, образованию внешней экономии для всех и повышению производительности системного планирования. Стоимость тонны/километра грузовых перевозок в Бразилии является запретительной, поскольку перевозка сои и других продуктов с относительно низким соотношением вес/стоимость на дальние расстояния автомобильным транспортом, образует дополнительные затраты для всех производителей. Спасение железной дороги, восстановление мощности судостроительных верфей и каботажного судоходства, приоритет общественного транспорта в крупных городах, удешевление доступа к телекоммуникационным услугам и широкополосного доступа в Интернет, повышение производительности при распределении и использовании воды и, в частности, проблема сточных вод, поддержка использования возобновляемых источников энергии, соответствуют представлению, которое может открыть широкий путь для развития всех видов экономической деятельности. Планирование и активная деятельность государства в этом отношении являются ключевыми. Крупные сети составляют инфраструктуру, связывающую территорию. В этом смысле они являются одним из основных направлений снижения региональных диспропорций в стране. При этом требуется развивать их в более бедных регионах, стимулировать и привлекать новые виды деятельности. Этому должна быть посвящена государственная политика, которая может позволить себе долгосрочные инвестиции именно в регионы, не создающие немедленной прибыли. Это включает планирование, системный и долгосрочный характер анализа. Крупные города Бразилии оказались парализованы за счет избыточного количества транспорта и недостаточного планирования. Осуществление этого подхода и поощрение инвестиций в соответствии с потребностями региона являются важным моментом для дальнейшего развития, и должны сыграть важную роль в ходе нынешнего десятилетия.

Таким образом, политика распределения, основанная на соблюдении социальной справедливости и экономической рациональности, рост инвестиций в людей посредством целенаправленной социальной политики, постепенное включение экологических аспектов устойчивого развития во все решающие процессы, предполагающие воздействие экономики, а также динамика инвестиций в инфраструктуру для снижения затрат Бразилии служат повышению ее международной конкурентоспособности, соответствуют модели, которая в условиях демократии и общественного мира открывает новые пути развития. Наличие не только теоретической, но и рабочей модели убеждает многих экономических и социальных субъектов в стране и является важным активом.

3 – Макроэкономическая политика: прагматизм и гибкость

Один из сильных моментов расширения перспективы развития состоит в стабилизации модели макроэкономического управления. В этом отношении мы также стоим перед новым уровнем. Речь идет о сбалансированности политики оплаты труда, цен, кредита, обмена валют, социального обеспечения, инвестиций и сборов. Технически сложная, и находящаяся в центре постоянного давления, макроэкономическая политика в Бразилии подчинялась сложной неолиберальной концепции в теоретическом плане, что выразилось в конце концов в низких темпах роста и социальной несправедливости. Сдерживание роста заработной платы и высокие процентные ставки использовались как средство защиты народа от инфляции. Мало кто понимает главный недочет этой области экономики, а потому над ней осуществляется недостаточный демократический контроль, а высокая инфляция в прошлом оставила свой след в общей памяти.

Говоря вообще, принятую политику может быть выражена, как экономическое развитие за счет постепенного подключения основания общественной пирамиды, увеличивающего совокупный спрос, что, в свою очередь, создает занятость, инвестиции и формирует высокий спрос, приводя всю эту совокупность к добродетельной спирали развития. Узел макроэкономической политики состоит в балансе различных переменных, как с точки зрения величин, так и темпов. Принятая политика характеризовалась большой гибкостью и быстрой реакцией на изменения национальных и международных тенденций, здоровым прагматизмом и поиском сбалансированности интересов.

С практической точки зрения, начальный этап, с 2003 по 2005 гг., характеризуется ортодоксальными макроэкономическими корректировками, использовавшимися для того, чтобы успокоить субъектов хозяйствующих субъектов относительно стабильности правил игры, соблюдения финансовых обязательств, сдерживания инфляционного давления. Параллельно создавались инструменты управления социальной политики, имеющие ограниченный ресурс не в деньгах, но в административном потенциале, развивающемся сравнительно медленно. Реформирование налоговой сферы и социального обеспечения позволило свою очередь стабилизировать счета. Высокие цены на сырьевые товары и диверсификация торговых соглашений позволили снизить внешнюю уязвимость.

Второй этап, с 2006 по 2008 год, уже характеризуется осуществлением формулирования политики динамичного ускорения роста, заложившей основы текущей динамики. Единый реестр малообеспеченных семей, унификация социальных программ в рамках «Семейных Дотаций» (Bolsa Família), резкое увеличение минимальной заработной платы (которая также вызвало повышение пенсий), поддержка семейных фермерских хозяйств (Pronaf), расширение кредитования (консигнационные кредиты, финансирование BNDES и других государственных банков), постепенное расширение инвестиций, сформировали динамику потребления на основе общества и вызвали рост инвестиций в частном секторе. Результатом стало сильное расширение формальной занятости, при большем спросе. Иными словами, государство приняло на себя ее роль промоутера развития. Повысившийся спрос не вызвал рост инфляции, поскольку производство обеспечило быстрое расширение предложение. Рост государственных расходов был покрыт более высокими сборами, что выразилось в экономическом росте (более 5% в 2008 г.) при большей формализации экономики, что позволило, как регулировать вопросы долгов, так и развивать социальную политику.

Финансовый кризис 2008 года подверг эту политику серьезным испытаниям. Острота кризиса и последовавшая международная паника, вызвали в стране снижение кредитования, приостановку частных инвестиций, перевод ресурсов из бразильских филиалов иностранных групп для спасения материнских компаний (только в 2008 году было выведено 35 миллиардов), и состояние всеобщей неуверенности. Учитывая снижение государственных доходов, с ортодоксальной точки зрения надлежало бы пойти по пути уменьшения государственных расходов с применением сдерживающей бюджетной корректировки. Избрав направление на развитие сформированное на предыдущей стадии, правительство воспользовалось набором антициклических мер, быстро и разнообразно отреагировав на проявление различных дисбалансов, по мере их проявления. Продолжилось повышение минимальной заработной платы (на 12% в 2009 г.), что выразилось в формировании позитивных ожиданий на рынке, было обеспечено снижение налогов и стимулирование в критических секторах; использованы валютные резервы для финансирования экспорта (внешнее финансирование полностью прекратилось), сократились резервные требования (которые коммерческие банки использовали для покупки государственных облигаций, а не для стимулирование экономики); снизилось долговое рефинансирование для обеспечения приоритетной поддержки производственной деятельности; были задействованы государственные банки для стимулирования экономики через широкий спектр кредитных линий; ставки подоходного налога были разделены, когда было отмечено кризисное давление на сегменты нижнего среднего класса. Социальные программы не только не были уменьшены, но расширены, а ускорение программы строительства жилья «Мой дом – моя жизнь» вызвало точечное повышение активности и создание дополнительных рабочих мест в всей совокупности хозяйства.

Не оправдались пессимистические прогнозы, высказываемые в то время. Напротив, осуществилась многогранная, прагматичная макроэкономическая политика, направленная на уравновешивание интересов, и, особенно, на осознание того, что более широкая база внутреннего рынка способствует развитию всех секторов, в том числе экспортному сектору, в обязанности которого входила компенсация сужения внешних рынков за счет внутреннего потребления. Сформировалась идея, что действующее государство, просто необходимо. В настоящее время страна решает структурные проблемы, зная, что возможности макроэкономического управления прошли испытания, а частный сектор сохраняет спокойствие по поводу правил игры. Все это представляет новый уровень.

Несмотря на финансовый кризис, был создан другой вектор экономической политики, который сделался центральным. Речь идет о крупных инвестициях в инфраструктуру, отложенных на столь длительное время. Программа ускорения роста (ПУР), Программа производственного развития, расширение инвестиций компании Петробраз, ПУР II, а также План развития образования, планы широкого доступа к использованию широкополосной связи, упорядочение водопользования и многие другие способствуют активизации инвестиционной активности и поддержанию конъюнктуры на благоприятном уровне, что облегчает любое упорядочение и внедрение структурного, системного подхода в различных секторах при сохранении механизмов долгосрочного планирования. Это обеспечивает эффективность государственного управления, еще не занимавшегося такой деятельностью, и ставит новые задачи по совершенствованию администрирования.

Если и существует теоретическое положение теории, которое надо сохранить, так это то, что равновесие в макроэкономике являются динамичными, а также то, что можно стимулировать спрос без дополнительного инфляционного давления, увеличивать государственные расходы, не прибегая к безответственному увеличению бюджетного дефицита, находить новое равновесие между внутренним и внешним рынками без сложностей валютного обмена, что возможно устанавливать условия при входе в страну спекулятивного капитала, не опасаясь того, чтобы быть названным «контролером» международного спекулятивного рынка и так далее. Кроме того, существует возможность уменьшения социальных и региональных диспропорций, не оказывая влияния на самые развитие секторы и самые богатые регионы, обеспечивая всеобщее развитие, при ускоренных темпах для наименее развитых. Так работает здравый смысл. Не только высокий прилив поднимает все корабли, но и государство может обеспечить сохранение этого прилива.

4 – Результаты: основа для новой экспансии

В настоящее время результаты конкретны и весьма показательны. В округленных цифрах с 2002 года уровень формальной занятости увеличился на 12 млн. человек. Формализация обеспечивает повышение сборов, финансирующих значительную часть политики поддержки. Повышение минимальной заработной платы вызвало увеличение реальной покупательной способности на 53,67% за тот же период[2], что коснулось около 26 миллионов человек. Повышение минимальной заработной платы также приводит к росту переговорных способностей трудящихся. Косвенным образом это оказало положительное воздействие на 18 млн. пенсионеров. Субсидии предоставляются сегодня около 12,4 тыс. семьям, улучшая в итоги условия жизни 48 млн. человек. В значительной степени это означает улучшение питания для детей, и, конечно, уменьшение уровня бедности семей малообеспеченных. В период между 2003 и 2008 гг. 19,5 млн. людей преодолели бедность[3]. Средства Пронаф увеличились с 2,5 млрд. реалов в 2002 г. до 13 млрд. в 2009 году, стимулируя производство у около 2 млн. сельхозпроизводителей. В программу «Территории гражданства» привлечено около 20 млрд. реалов, предназначенных для отсталых регионов страны. Программа «Свет для всех» затрагивает миллионы людей, не представлявших, как можно удобно хранить пищу или лекарства. Программа «Проуни», уже охватила полмиллиона студентов и также продемонстрировала впечатляющие результаты при анализе ее эффективности во всех университетах, опровергая аргумент выравнивания по нижнему уровню.

Мнение о патернализме попросту не соответствует действительности. Только пособия семьям являются единственной программой, когда осуществляется простое перечисление ресурсов. Эта программа составляет относительно небольшую часть всей совокупности. При этом, связанная со здравоохранением и учебой в школе, она входит в состав социальных инвестиций[4]. Базовые доходы общества немедленно порождают потребление, как потребительских товаров длительного пользования, способствующие улучшению питания и личной гигиены. Небольшие семейные инвестиции, улучшающие условия проживания в скромных домах, стимулирующие производство строительных материалов и основной бытовой техники. Реальность такова, что эффект мультипликатора ресурсов является очень высоким, когда они ориентированы на основание общественной пирамиды. С точки зрения улучшения качества жизни, каждый реал, передаваемый беднейшим семьям, порождает несравненно большее улучшение, чем в более богатых группах. Воздействие денег на общество, их реальная полезность быстро падает по мере роста уровня доходов.

Дело в том, что в Бразилии уменьшается неравенство, но это происходит очень медленно, поскольку слишком велико унаследованное отставание, но оно в последние годы стало сравнительно упорядоченным. Индекс Джини снизился с 0,53 до 0,49[5]. Для сравнения, в США он составляет 0,46, в Италии – 0,33 и 0,26 в Германии. Устойчивое неравенство связано с тем, что в Бразилии растут доходы всего населения, причем у бедных они растут быстрее, чем у богатых. Но в отправной точке доходы бедных столь низкие, что даже высокий процент роста представляет в абсолютном выражении весьма незначительные изменения. С точки зрения развития регионов ускоренный рост отмечается на Северо-Востоке и в других беднейших регионах, но и здесь неравенство уменьшается медленно.

Центральным моментом, о котором говорится относительно мало, является тот, что происходит постепенное разрушение предрассудков, на которых основывались выступления оппозиции по отношению к обеим программам, ориентированным на основание пирамиды общества. Далекие от апатии, бедные демонстрируют впечатляющие возможности, чтобы воспользоваться положительными чертами. Они бедны не от отсутствия инициативы или креативности, но из-за отсутствия неимением возможностей. И в действительности, склонность к апатии демократически проявляется на различных социальных уровнях.

Главной трудностью организации политических мероприятий, направленных на беднейшие слои населения, является не отсутствие ресурсов, но сложность управления точечной системой, направленный на людей, часто не имеющих почтового адреса, номера регистрации физического лица, банковского счета или даже свидетельства о рождении. Определенным образом, государство как бы не существует для этих 25% населения страны. Регистрация, создание каналов связи и механизмов управления этой частью населения требует постоянных громадных административных усилий. Таким образом, косвенным воздействием политики включения стала организация взаимодействия между государством, местными органами власти, общественными движениями, и в конечном итоге семьями. Обучением, организованным по программе «Субсидии семьям», расширенным Пронаф, управляющими комитетами по программе «Территория гражданства», проводящимися бесчисленными национальными и региональными конференциями, были созданы действенные формы взаимодействия между государством и обществом, при определении для будущего направления лучшей административной практики.

Прогресс в этом неспешном переходе к Бразилии экономически состоятельной, но социально справедливой и экологически устойчивой, бесспорен, но также велик и унаследованный вековой социальный дисбаланс. В стране сохраняется значительное неравенство[6]. Темпы вырубки лесов Амазонии снизились с 28 тыс. до 7 тыс. квадратных километров в год, что является большой победой, но она по-прежнему катастрофична. Пригороды крупнейших городов продолжают оставаться взрывоопасными и требуют более широкого проведения значительно более широкой политической поддержки. Недостаточно высокое качество образования, доступ к более качественной системе здравоохранения, всеобщность экологической политики, демократизация доступа к кредиту – вот некоторые из многочисленных проблем. В целом, перед страной стоит задача по углублению политики включения, предусматривающей как создание соответствующего государственного аппарата, так и организацию процессов принятия решений в обществе в целом. Сегодня стали гораздо понятнее и направление развития, и создаваемый базовый инструментарий управления. Полученные результаты и приобретенный опыт позволяют сформировать новую повестку дня для решения новых проблем.

II – СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО РРАЗВИТИЯ

1 – Роль государства: проблемы демократического управления

2 – Роль новых технологий: переход к экономики знаний

3 – Новые горизонты образования

4 – Достойный труд и производственный фактор

5 – Национальная политика поддержки развития на местах

6 – Роль инфраструктуры: транспорт, энергетика, коммуникации, вода и канализация

7 – Сельскохозяйственный потенциал

8 – Финансовая политика: кредит, как поддержка развития

9 – Налоговая политика

10 – Экологическая политика

11 – Развитие социальной политики

Мы не стремимся здесь представить отдельные планы по категорям или обосновать необходимость образования, здравоохранения, культуры, транспорта и т.п., этот список будет длинным. Мы стремимся определить важнейшие проблемы, или стратегические направления действий, которые могли бы приобрести эффект мультипликатора во всей совокупности наших мероприятий. Определенным образом, мы стремимся сформулировать инициативы, освобождающие скрытый потенциал. Модернизация широко разветвленного аппарата государства может служить примером одного из стратегических направлений. С точки зрения целей, здесь представление, конечно, не ограничивается вопросом ускорения роста, поскольку помимо к экономической эффективности, есть стремление получить значимые результаты с точки зрения улучшения качества жизни и достижения устойчивого развития. Не достает одних количественных показателей, и во все бо́льшей степени в Бразилии качественное развитие становится центральной темой. Главной целью становится формирование лучше функционирующего общества, но при этом его улучшение должно ощущаться всеми членами общества, и они не могут производиться в ущерб будущим поколениям.

1 – Роль государства: проблемы демократического управления

Исключительно идеологические вопросы тормозят необходимые перемены при создании более эффективного государства. Финансовый кризис 2008 года помог убедить общество, что государство должно обладать активным присутствием не только как регулятор, как в финансовой, но и как промоутер развития, осуществляя функции по перераспределению в борьбе за достижение регионального и социального равновесия, и, часто, как в вопросах социальной политики либо крупных объектов инфраструктуры, в качестве исполнителя или подрядчика. Одновременно сохраняется значение государства при планировании, что позволяет сформулировать долгосрочное системное представление при широком обсуждении возможных вариантов.

Объективные условия, являющиеся результатом эволюции экономической деятельности, требуют сохранения роли государства. Масштабная урбанизация страны определяет тот факт, что результатом значительной части деятельности в настоящее время являются ценности, предназначенные для общественного потребления, такие как водоснабжение, канализация, урбанизация, безопасность, распределение земель и так далее. Таким образом, расширение роли государства является естественным. В Бразилии степень урбанизации достигла 85%, что соответствует уровню развитых стран, где доля государства в ВВП колеблется от 40 до 60%. Это определяет необходимость наличия у государства бо́льшего числа организационных функций при его большей децентрализации.

Другим важным фактором расширенной роли государства является его растущее присутствие во всей совокупности социальной политики всех сферах деятельности в стране: здравоохранении, образовании, культуре, досуге, информации и иных важнейших сферах, где обеспечение инвестиций в человека жизненно зависит от присутствия государства, в том числе для обеспечения всеобщего доступа к демократии, поскольку частный сектор сосредоточен на наиболее обеспеченных сегментах общества. Универсализация этой деятельности и ее резкий качественный рост требует развития средств ее осуществления.

Финансовый кризис 2008 года продемонстрировал хрупкость механизмов международного сотрудничества. Сделалась очевидной ограниченность в деятельности международных организаций, включая МВФ. Принятые меры, ограничились пределами отдельных государств. С расширением спекулятивных операций, сказавшихся не только на деривативах (863 трлн. или 15 мировых ВВП), но и на зерновых, нефти и других сырьевых товарах, и на отсутствии возможности глобального регулирования, усилилась роль деятельности государства. В том числе, регулирующая роль на международном уровне определяется соглашениями между государствами.

Первостепенным стратегическим приоритетом, по-видимому, является совершенствование государственного управления, а не неолиберальных концепций о минимизации роли государства. Становится ясным направление изменений. Формирующаяся новая модель в основном основана на более демократическом представлении, бо́льшем гражданском представительстве, бо́льшей прозрачности, при более широкой восприимчивости новых информационных и коммуникационных технологий, а также для организационных решений для обеспечения взаимодействия между правительством и гражданами.

Важнейшим моментом является государственное финансирование избирательных кампаний. Стремление получить больше средств для избрания каждые два года приводит к проведению громадных предвыборных кампаний, с высокими затратами, и преобладающим представительством основных корпоративных спонсоров, в том числе крупных транснациональных групп. С финансовой точки зрения это приводит к повышению всеобщих издержек, поскольку вклад в предвыборные кампании относится на оперативные расходы, передающиеся потребителю. Если говорить о качестве предвыборного состязания, то оно отбрасывает предложения нового, значительно усиливает разнообразную агрессивную пропаганду. Важнейшим моментом является тот, что положительные результаты получают экономические группы в ущерб интересам граждан. Кандидат должен выигрывать выборы уважением, которым он пользуется в обществе, а не деньгами, которые он может привлечь.

Технологическая консолидация всего государственного аппарата является центральной для создания прозрачной системы управления и информирования граждан. Впечатляющее развитие информационных и коммуникационных технологий в последние годы позволяет качественное изменение управления, но оно должно расшириться, чтобы охватить все сферы деятельности, и все три уровня федеративного управления. Технологический шок, в частности, в судебной системе, а также интеграция с системами штатов и муниципалитетов, должны внести существенный вклад в упорядочение всей совокупности.

Основой системы управления страной являются 5564 муниципалитетов, где может быть внедрена передовая система управления и информации общества. В отношении муниципалитета, где проживает гражданин, он имеет повышенный интерес, прекрасно знает его реалии, может принять в его жизни организованное участие. Функционирование государства будет ущербно, если муниципалитеты, как его основа, не будут подвергнуты совершенствованию в сторону большей эффективности и открытости. Поддержка совершенствования управления базы общества является центральной и важнейшей задачей, и может быть осуществлена для укрепления опоры и финансирования.

Особое внимание должно быть уделено разработке наиболее адекватных комплексных информационных систем. Учет ВВП должен быть дополнен наиболее полными показателями, эффективно отражающими изменения качества жизни населения, как на национальном уровне, так и на уровне штатов и муниципалитетов. В этом отношении отмечен серьезный методологический прогресс, имеющиеся данные необходимо представить в новой системе общественного учета, которая обеспечивает должнле информирование граждан. В этом смысле следует поощрять использование данных IBGE, IPEA и других учреждений.

В настоящее время совершенно необходима системная организация взаимодействия составных частей государственного аппарата и различных сегментов общества для расширения участия населения в государственном управлении. Исключительно важным является опыт взаимодействия CDES с аналогичным учреждением в штате Баия. Во многих муниципалитетах были созданы местные или межмуниципальные советы по развитию. Учреждения законодательной власти являются важнейшими для принятия законодательства в отношении предлагаемой политики, но эта политика должна регулярно обсуждаться с представителями различных групп населения, профсоюзами, предпринимателями, организованным гражданским обществом, для придания политическим решения большей гибкости, прозрачности и гражданственности. Советы, а также отраслевые конференции и другие формы консультаций, позволяют обеспечить достижение консенсуса и согласование различных интересов, что уже имеет подтверждение их важной роли при создании более демократического управления. Достижение консенсуса может быть трудоемким, но им обеспечивает должное проведение политики.

В целом, речь идет о дальнейшей эволюции государства от традиционного привилегированного администрирования, к эффективному соблюдению интересов общества при демократическом процессе принятия решений и большей сбалансированности между представительством и участием. Бразилия должна создать административный аппарат разных уровней, соответствующий требованиям достигнутых уровню высоких экономических, социальных и экологических результатов.

2 – Роль новых технологий: переход к экономики знаний

Если в экономическом цикле двадцатого века развитие оценивалось по количеству машин и объему произведенных товаров, в настоящее время производство в гораздо большей степени оценивается по объему вложенных знаний. В этом процессе образование играет ключевую роль, но в значительно большей мере речь идет о национальной политике выработки, продвижения и распространения знаний на всех уровнях. Бразилия унаследовала двойственную технологию, в которой в главных секторах экономики и регионах страны сосуществуют высокоразвитые и слаборазвитые сегменты. Выравнивание уровня развития на основе широкого доступа, как на бесплатной основе, так и с оказанием материальной поддержки, является одной из основных задач эволюции для создания более сбалансированной страны. Учитывая серьезные усилия, прилагаемые в этом направлении, целым рядом стран, конкурентоспособность Бразилии на мировом рынке требует гораздо более широкой динамики и большую сфокусированность на совокупности долгосрочных опций. В общем виде, речь идет о расширении и заострении внимания на наиболее развитых сферах, и одновременно на расширении и овладении основой общества наиболее простыми технологическими знаниями.

Наиболее значимые технологические достижения происходят в сферах, где нависла угроза над устойчивым развитием: альтернативные источники чистой энергии, где изначально Бразилия имеет большие преимущества; альтернативные транспортные средства, оказывающие меньшее воздействие на окружающую среду (электрические и гибридные транспортные средства); технологии производства, направленные на сокращение потребления сырья, строительные технологии, направленные на снижение потребления энергии (душ, кондиционеры, материалы); прогрессивные методы обработки земли и другие достижения, уменьшающие воздействие на окружающую среду, методы и техника биообработки стоков, организационные методы управления интегрированными сетями энергоснабжения. Список валик, а открывающийся диапазон является одной из отличительных черт современной экономики. Можно сделать гораздо больше при меньшем воздействии, меньших усилиях, при улучшении условий жизни и обобщенном производственном включении.

В плане всеобщего освоения простых технологий (или передовых, в зависимости от обстоятельств), нынешнее управление нашло пути и накопило опыт, полученный при помощи демократизации доступа Министерством науки и технологий, с применением таких форм совместных мероприятий, как Сеть Социальных Технологий, опыта социальных технологий Фонда Банка Бразилии, развития опыта семейного производства Министерством сельскохозяйственного развития, мероприятий гражданского общества, как при реализации программы «Миллион Цистерн для Полузасушливой Местности (ASA)», и большей открытости EMBRAPA для технологий мелкого семейного сельского хозяйства и так далее. Эти инициативы обеспечили накопление значительного опыта, но они должны превратиться в более глубокое упорядоченное движение по поддержке всеобщего технологического развития. Вдохновляет пример Индии, разработавшей специальную программу обучения 1,2 миллионов специалистов, которые стали ядром поддержки технологического развития в каждом населенном пункте страны, работают в сети и совершенствуют самые отсталые производственные предприятия.

В этом смысле Национальный план доступа к широкополосному Интернету приобретает особое значение. Знания оказываются все менее сосредоточенными в библиотеках и в головах специалистов, но становятся все более доступными в Интернете по всему миру. С экономической точки зрения, знания не являются антагонистическими ценностями, их приобретение не ведет к уменьшению запасов, а доступ к ним всякий раз, когда это возможно, должен быть свободным. Интеллект – это демократически распределяемый капитал, не зависимо от положения в обществе. Таким образом, речь идет об особом векторе уменьшения социального и, косвенно, экологического дисбаланса. Перемещение по улице бесплатное, но там существует и коммерческая деятельность. Точно также, свободный доступ к знаниям, и их присутствие в каналах коммуникаций должно быть всеобщим, что позволит расширить их использование в экономической, социальной и культурной сферах. Технологии обладают великой силой побуждения людей к инновациям, к обеспечению распространения инноваций, что порождает тенденцию расширяющейся динамики того, что именуется открытой инновацией (open innovation).

В городах, где она была реализована, открытый доступ к широкополосному Интернету породил множество видов экономической деятельности путем содействия прямым контактам между производителями и потребителями, сняв необходимость посреднических услуг и излишнюю забюрократизированность коммерческой и финансовой деятельности, содействуя взаимодополняемости разным видам экономической деятельности в регионе. В регионах, где доступ к широкополосному Интернету стал всеобщим, у людей отпала необходимость совершать поездки, для решения проблем. Перемещающиеся биты информации радикально сокращают затраты. В этом смысле, широкополосный Интернет является одним из основных направлений, способствующем развитию международной экономики и сокращению расходов внутри страны.

В целом, в результате удешевления оборудования, обеспечения всеобщего доступа к Интернету через сотовые телефоны, развитие в городах технологий Wi-Fi и аналогичных им, вектор развития информационных и коммуникационных технологий с точки зрения экономической эффективности, и скорости развертывания, это направление является одной из основ изменений в стране, где последовательно сочетаются экономические, экологические, социальные и культурные вопросы. Являясь общедоступной системой всеобщего доступа более, чем обременительная система помощи, он стал инструментом, побуждающим людей принять участие в его развитии.

3 – Новые горизонты образования

Переход к обществу знания, повышению плотности всех технологических процессов, связь со всей планетой, обеспечиваемая технологиями коммуникации, доступность в режиме «он-лайн» ко всем человеческим знаниям, резкое удешевление оборудования, все это, в свою очередь, ведет к изменению горизонтов образования. Существует всеобщий договор о стратегическом значении образования. Но существует и базовая проблема, заключающаяся в усталости учеников, дома или в интернет-кафе, имеющих доступ ко всему миру, когда в школе они выучивают длину Нила и подобные вещи. Иными словами, возникает большое расстояние между концепцией образования и обществом знания, быстро становящимся всеобщим. Тот факт, что огромное число школьников покидают школу, требует особого внимания. Образование является минимумом, оно должно заинтересовывать, и не только ученика, но и учителя.

Есть целый комплекс мер для совершенстования нынешней школы. Эти меры включают повышение заработной платы учителей, резкое сокращение числа учащихся в классе, всеобщее обучение, систему технической поддержки «он-лайн» и специальные знания по отдельным курсам, более динамичную подачу материала в школе, чем просто чтение учебника. Разработка и внедрение программного обеспечения для управления школой, такого, как разработано SPB (Бразильское государственное программное обеспечение) также является важнейшим условием, давая возможность дирекциям думать об образовании. Во всех школах быстро развивается широкополосный доступ к Интернету, электрификация теперь стала практически общедоступной, всеобщий доступ к городскому Wi-Fi должен обеспечить молодому человеку возможность дома иметь доступ к дополнительным знаниям.

Но в настоящее время следует задуматься о том, чтобы те знания, которые ребенок сегодня получает в школе, завтра он мог бы использовать в работе, и, что он в действительности должен усвоить методику труда, научиться ориентироваться, организовывать, учитывать, творчески переосмыслять полученную информацию. Мы живем в эпоху творчества, а не избытка информации, в которую знания быстро устаревают, что не допускает их вечного хранения.

Знания человечества все менее содержатся в учебниках и в головах преподавателей, и все более в Интернете, в бесплатном доступе, свободные от узкой «предметной» направленности, что обеспечивает межпредметные пересечения, мультимедийные презентации, эффективную творческую динамику. Дети и подростки обладают огромным желанием узнавать новое, но упрямо отказываются от навязываемого им. Принуждение детей к неподвижному просиживанию часами, переписывая в тетради то, что написано на доске, создает людей дисциплинированных, но, без сомнения, не творческих.

В более широком смысле, важно помнить, что сегодня каждый взрослый профессионал по многу часов в неделю, если не в день, обновляя свои знания, потому что таковым является направление развития. Иными словами, образование является уже не просто этапом подготовки к жизни, оно стало подготовкой к постоянному в течение всей жизни взаимодействию с системами знаний, с требованием гораздо более открытых систем.

В штате Парана́ внедряется опыт Местных Образовательных Приготовлений. Им предусматривается создание в каждом муниципалитете различных подсистем организованной информации для того, чтобы сделать школу менее наставляющей, но более преподающей всю совокупность знаний, необходимых для обеспечения местного развития. Сегодня знания получаются не только в школе, но и на предприятиях, в культурных центрах, по телевидению, повсюду на компьютере, из научных журналов, через исследования, проводимые региональными учебными заведениями. Задачей является научить учеников получать необходимую информацию и не только индивидуально, но и совместно.

В университете студенты работают с ксерокопиями отдельных глав. 30% рекомендуемой литературы раскуплено и не переиздается. В Массачусетском технологическом институте в США, был создан Открытый Архив Учебных Материалов (Open Course Ware), который предоставляет бесплатный «он-лайн» доступ ко всем учебным материалам, статьям преподавателей. За несколько лет было зарегистрировано 50 миллионов скачиваний научных текстов со всего мира. Влияние планетарного научного обогащения огромно. Существует глубокое противоречие между инвестированием значительных ресурсов в сферу образования и ограничением доступа к знаниям.

Образование – это бескрайняя вселенная. Если суммировать всех учащихся, преподавателей и администраторов, то их число составит 60 миллионов человек, почти треть населения. И мы переходим в общество знания, в котором творческий потенциал приобретает гораздо более важное значение, чем физический труд. Мы должны наделить эту сферу стратегическим приоритетом, инвестировать в модернизацию гораздо более значительные средства, чем сейчас, а, кроме того, придать школе новое измерения, как месту создания и артикуляции знаний.

4 – Достойный труд и производственный фактор

Неравенство доходов напрямую связано с несбалансированностью включения в производство. В стране насчитывается 100 млн. человек трудоспособного населения, но формальная частная занятость составляет 31 млн. человек. Эти данные включают безработицу и, кроме того, огромный неформальный сектор. По данным БИГС (IBGE), произошло уменьшение доли неформального сектора в совокупности занятости, которая снизилась с 46,5% в 2002 г. до 42,7% в 2008 г.[7] Это положительная тенденция, но унаследованные размеры очень велики. Размер неформального сектора означает, что несоответствующее использования рабочей силы является огромной проблемой, но в то же время, это является и направлением формирования новых возможностей на основе включения в производство. Для системного производства в стране является жизненно важным то, чтобы труд этой массы населения стал более продуктивным при соответствующем обеспечении занятости.

В значительной степени речь идет о расширении проводимой политики. Прогресс в деле увеличения минимального размера оплаты труда весьма значителен. Его следует продолжать, чтобы достичь такого уровня, который действительно позволит вести достойный образ жизни на основе должного уровня оплаты труда. Это, несомненно, является одним из основных инструментов создания социального равенства.

Продолжительность рабочего дня является другим важным направлением для улучшения качества жизни трудящихся. В настоящее время два выходных дня в неделю воспринимаются мировым сообществом как необходимый минимум. В сфере экономической деятельности, которая все чаще требует интеллекта, чем физической силы, производительность труда зависит от более правильного распределения усилий. А при росте производительности труда за счет внедрения новых технологий в последние годы обеспечивается возможность уменьшения продолжительности рабочего дня при сохранении заработной платы, за счет более рационального распределения результатов роста производительности. В долгосрочной перспективе, с учетом роста технологической базы, тенденция является просто неизбежной. Бессмысленным является то, что часть населения трудится с постоянной перегрузкой, а другая часть не имеет возможности достойного включения в производственные процессы.

Гарантия любому лицу права на труд, чтобы продуктивно зарабатывать на жизнь, является еще одной тенденцией, которая окажет положительное влияние на различные аспекты развития. У каждого муниципалитета в стране существуют многочисленные потребности по улучшению качества городской жизни, включая дренажные системы, канализацию, ремонтные работы, озеленение, создание хозяйств для поставки фруктов и овощей, улучшение качества жилья и так далее. Это простые виды деятельности с небольшой капиталоемкостью, но требующие большого объема физического труда. Является требованием здравого смысла обеспечение минимальной заработной платы и официальных трудовых отношений для обеспечения занятости во всем комплексе городского хозяйства, защиты окружающей среды, динамизации развития экономических процессов за счет создаваемых доходов, резкое снижение негативных настроений, порождаемых отсутствием источников дохода. Любой человек должен иметь право обеспечивать жизнь своей семьи, когда существует столько возможностей для приложения труда. Это деятельность обеспечивающая немедленный возврат вложенного за счет создаваемых производств, которые вовсе не в обязательном порядке смогут подменить разнообразные формы привлечения подрядных организаций. Говорить об отсутствии возможностей повышения занятости, когда вокруг так много работы, означает, что ключевая проблема состоит в слабой организации общества.

Поддержка микро- и малых предприятий является еще одним направлением производственной интеграции. Речь идет об упрощении управления этими компаниями. Этот сектор требует более динамичного стимулирования подготовки кадров, финансирования, «он-лайновых» информационных бизнес-систем в Интернете, всеобщего подключения к широкополосному Интернету, технологической поддержки, разработки законодательства для облегчения доступа к тендерам, формирования правовых условий для того, чтобы местные органы власти могли содействовать мелким производителям, закупая их продукцию, и так далее.

С ростом технологической насыщенности производственных процессов, даже самых простых из них, как строительство домов, доступ к различным формам обучения и повышения квалификации становится существенным. Разнообразные действия Министерства Науки и Технологий, Sebrae и других организаций должны быть доведены до каждого муниципалитета среднего размера или группы небольших муниципалитетов через центра интегрированной поддержки. Ушли в прошлое времена, когда человек, получая образование, точно знал, что ему потребуется. При постоянных изменениях производственных процессов, взаимодействие между трудом и квалификацией или повышением квалификации должно быть постоянным.

Важно помнить, что финансирование производственной деятельности микро- и малых предприятий продолжает оставаться забюрократизированным, сложным, и, помимо всего прочего, очень дорогим. Инициативы Банка Северо-Востока (Banco do Nordeste) и совсем недавняя инициатива Банка Бразилии (Banco do Brasil) по программе DRS (Устойчивое региональное развитие) демонстрируют новые методы, требующие обобщения. В частности, в программах BNB, кредитными линиями оказывалась поддержка коммерциализации, подготовке управленческих кадров и другим видам помощи, зависящей от реалий. Финансирование это не просто выдача средств, это обеспечение жизнеспособности бизнеса. Существуют другие формы финансового посредничества, становящиеся необходимыми при создании различных специализированных систем поддержки на каждой территории, все еще развитых далеко не достаточно.

Требуется разработать особую программу для предместий крупных городов. Исследование Fase/Pólis показывает, что 27% молодых людей в возрасте от 15 до 24 лет из предместий крупных городов не имеют работы и не посещают школу. Это громадные социальные издержки. В действительности требуется создание городского Pronaf для систематического развития и стимулирования экономической деятельности, которые может быть обращена даже на улучшение собственного района или обеспечения доступа к широкополосному Интернету для предоставления различных услуг, чему уже имеется ряд примеров.

В целом, производственное включение не будет решено принятием одной из мер. Оно требует использование совокупности инициатив по обучению, борьбы с бюрократией, обеспечение доступа к широкополосному Интернету, разумного подхода при осуществлении государственных закупок, финансирования и других разнообразных инициатив в соответствии с местными реалиями, при активном участии муниципальных и межмуниципальных органов.

5 – Национальная политика поддержки развития на местах

Комплексное развития на местах является одной из важных ресурсов, недостаточно используемых в стране. В настоящее время в 5.565 муниципалитетах требуется провести модернизацию системы управления. Это является важнейшим требованием, потому что, в конечном счете, политика должна быть реализована именно на этом уровне. Именно здесь должны материализоваться инвестиции. Именно здесь наглядно видно улучшение жизни людей. При сопоставлении ситуации в разных странах, люди склонны оценивать страны в целом, не обращая внимания на их структурные особенности. Системы местного управления стран с развитой экономикой являются очень сложными. При применении однобокого подхода, индустриальная экономика не будет работать должным образом, если управление составляющих ее единиц, предприятий не будет организовано должным образом. Кроме того, муниципалитеты являются «блоками», лежащими в основе страны. Они являются базовыми величинами. Должное местное управление не является достаточным, но, безусловно, необходимо.

Предпринимается множество попыток и действий в направлении правильной организации управления на местах, но они носят фрагментарный характер. Существует движение городов-воспитателей. Штат Парана́ осуществляет программу Местных Образовательных Мероприятий (Arranjos Educativos Locais). В штате Санта-Катарина созданы Региональные Советы по Развитию. Осуществляется большое число мероприятий по защите окружающей среды, как «Местная Программа XXI». Программа «Территории Гражданственности» (Territórios da Cidadania) реализуется Местными и Региональными Комитетами по Управлению. С недавних пор развиваются движения «Наш Сан-Пауло», где общественные организации объединяются в надпартийные движения, совместно с другими местными общественными силами для содействия обеспечению сбалансированного развития. Не достает комплексной политики поддержки местного развития, поскольку оптимальное управление основами общества обеспечивает большую продуктивность всех инициатив, как правительственных на разных уровнях, так и предпринимательских или общественных движений[8].

Эти инвестиции в местное самоуправление имеют важнейшее значение для обеспечения продуктивности деятельности множества вспомогательных организаций, как Sebrae, Senac, Sesi, Embrapa, DRS и другие. Они могут достичь более высокой продуктивности при масштабном взаимодействии с каждым муниципалитетом, взамен предложения разрозненной, неупорядоченной помощи. Но это также имеет важнейшее значение для эффективности социальных программ, частных инвестиций. Важно помнить, что в Бразилии практически отсутствуют учреждения по обучению муниципальному, территориальному управлению и комплексной политике местного управления. Существует множество новаторских муниципалитетов, но нет обобщения накопленного ими опыта. Динамизация управления базовой федеративной единицы может стать основным двигателем рационализации множества.

Наконец, важно помнить, что мы хотим, чтобы в своем городе или в муниципалитете нам было хорошо жить. Несколько городов уже наделены инструментарием для оценки качества жизни, который позволяет из года в год наблюдать за развитием ситуации, отмечать основные недостатки, вносить предложения. Именно на этом уровне могут наилучшим образом материализоваться оптимальная система управления, потому что именно здесь тяжесть проблем и облегчение от найденных решений ощущаются наилучшим образом. Это, в лучшем смысле, является основой демократии.

6 – Роль инфраструктуры: транспорт, энергетика, коммуникации, вода и канализация

С учетом размеров Бразилии роль инфраструктуры приобретает важнейшее значение. Одна компания может быть эффективной за счет внутреннего управления, но при высоких затратах на транспорт, при отключении электроэнергии или водоснабжения, а также при неэффективной системе связи, она оказывается не в состоянии воспользоваться внешней экономией, которую может обеспечить хорошая сетевая инфраструктура. В данном случае речь идет о мероприятиях, которые выходят за рамки решений руководства компании, поскольку они требуют крупных инвестиций, должны быть организованы в сопряженные сети и оказывают положительное воздействие: это особая сфера присутствия государства как в планировании, так и в инвестициях, при том, что исполнение и управление может быть возложено на частные компании. Во всяком случае, его структурирующее воздействие и влияние на всю совокупность видов деятельности в этой сфере следует рассматривать в качестве одного из основных стратегических направлений. Сюда традиционно относится транспорт, энергетика, связь и водоснабжение/канализация, то есть системы, которые должны дойти до каждого при их большой мощности и оконечной капиллярности.

Бразилия по сути своей экономической принадлежности является страной атлантической, а наиболее развитые центры являются портами или полу-портами, от Манауса до Порто-Алегри, в том числе ось Сан-Пауло/Сантос, при особом положении Бело-Оризонте. Поскольку стоимость транспортировки тонны/километра резко возрастает, при последовательном переходе от водного транспорта к железнодорожному, автомобильному и воздушному, определение транспортной интермодальной матрицы в стране имеет важное значение. При двух третях расходов на перевозки автомобильным транспортом, накладные расходы всего производства становятся очень высокими. Восстановление судоверфей, развитие каботажных перевозок, интермодальная координация с главными железными дорогами при перевозках внутрь страны и использование грузовиков на местных участках в коротких поездках для обеспечения окончательной доставки делимых грузов – такова очевидная структура матрицы. Здесь идет речь об изменении инфраструктуры на системной основе. Это крупные долговременные инвестиции, но они должны обеспечить снижение издержек для всех сфер деятельности, а также повысить системную производительность страны.

Матрица пассажирского транспорта требует аналогичного пересмотра, особенно в крупных городах. Основание в большей степени на коммерческих интересах, чем на интересах населения привело к избыточности личного транспорта. Скорость движения в Сан-Пауло составляет в среднем 14 километров в час, транспортные средства разделены на первую и вторую категории. Если оценить среднюю стоимость транспортного средства в 15 тысяч реалов, то общая стоимость 6 млн. транспортных средств составит 90 млрд. реалов, затраченных на практически неподвижные транспортные средства, при значительных затратах на топливо, большом числе заболеваний органов дыхания, при средней потере в день впустую 2часов 40 минут, пкогда житель Сан-Пауло не работает и не отдыхает. В среднем в день погибает 1,5 мотоциклиста, а протяженность линий метро все еще составляет всего 60 километров. Транспорт требует серьезного планирования, и организации матрицы исходя из потребности повышения качества жизни населения. Решения известны, и очень важно вернуться к вопросу о государственном финансировании, чтобы органы государственной власти представляли интересы гражданин. Матрица транспортировок на средние и большие расстояния также должна быть пересмотрена, поскольку на коротких или средних расстояниях воздушный транспорт имеет высокую стоимость и низкую эффективность: высокоскоростные поезда, движимые энергией, вырабатываемой ГЭС, способствую повышению мобильности, обеспечению комфорта людям и благоприятствуют природе.

С точки зрения энергетики, в Бразилии значительно более благоприятная ситуация. При огромной базе гидроэлектростанций здесь не происходит драматических событий, характерных для Китая или Соединенных Штатов, в значительной степени зависящих от угля. С точки предложения биоэнергетика на основе сахарного тростника может быть значительно расширена, как с учетом земель, которые можно задействовать, так и наличием воды. Знания, накопленные в рамках реализации программы Proálcool, обеспечивают высокую эффективность этого процессе. Задача сегодня заключается в быстром освоении технологиями использования побочных продуктов, таких как целлюлозный этанол, альтернатив традиционному пластику и другим в рамках развития биотехнологий в целом. С открытием нефтяных месторождений Pre-Sal, положительная ситуация бразильской энергетики, которая уже была благоприятной, становится исключительной. Управление открывающимися возможностями, при соответствующем видении и долгосрочности, без уступок давлению со стороны немедленных расходов, сразу же становится важнейшим вопросом в твердой решимости использования энергетических ресурсов страны.

Более важные проблемы, с точки зрения энергетики, стоят скорее на уровне спроса и рационального использования. Транспортная матрица, как грузовых, так и пассажирских перевозок, глубоко иррациональна и сопряжена с высокой степенью расточительности. Доступные сегодня строительные технологии также могут значительно сократить потребление энергии, особенно при пользовании кондиционерами и электрическим душем, за счет строительства интеллектуальных зданий, в том числе за счет использования фотоэлементов, солнечных водонагревателей и др. Такие изменения культуры потребления энергии имеют много положительных аспектов, снижая воздействие на окружающую среду, создавая дополнительные рабочие места за счет инвестиций, развития услуг по монтажу и обслуживанию, при развитии технических исследований, поощрения более осмысленного образа жизни.

Pre-Sal, естественно, заслуживает особой стратегии. Разнообразные исследования демонстрируют, как много людей одновременно испытывают энтузиазм и осознает угрозы. Очевидно, что велико искушение потратить неожиданное богатство. Но также отмечается, что, по общему мнению, последовательно защищаемому правительством: это бразильское богатство не должно быть объектом простых концессий. Это богатство всей страны, а не той территории, где оно находится. Это богатство при умеренном использовании будет долгосрочным. И результаты должны в первую очередь использоваться в науке и технике, в образовании, здравоохранении и погашения внутреннего долга страны. Необходимо отказаться от соблазна легкой и быстрой прибыли, чтобы избежать судьбы многих стран, которые продают настоящее не организовав будущего.

Коммуникации приобретают центральную роль в рациональной организации территории страны в целом. Малые муниципалитеты или малые предприятия, совсем недавно находившиеся в изоляции, сегодня становятся жизнеспособными за счет подключения к более широкими сетями, разрывая изоляцию. Изменения происходят повсюду, начиная от легкости управления запасами до снижения транспортных расходов: двигаются биты информации, а не люди. Универсализация доступа к коммуникациям стала в настоящее время жизненноважной, при ценах, соизмеримых с фактическими затратами, при отсутствии тенденции к формированию высокой стоимости на распространение информации и знаний. Эта сфера переживает эпоху технической революции и является одной из главных опор демократического общества. Регулирование сектора, следовательно, должно быть демократизировано, а прозрачность процессов является жизненно важной. С точки зрения соотношения цены и качества, как убедились, она является тем родом деятельности, который позволяет осуществлять больше внешнеэкономических мероприятий как производителями, так семьями. Неприемлемыми являются цены, действующие в настоящее время. Стратегия, создающаяся во многих странах, обеспечивает в Интернете свободный обмен информацией (в том числе по мобильным телефонам), так же свободным является перемещение по улицы, что не исключает сделок на основе потенциала коммуникаций. Но сама коммуникация, по мере того, как она формирует творческий потенциал всех субъектов социума, должна быть открытой. Национальный план широкополосного доступа в Интернет должен стать регулятором для всей совокупности видов деятельности в этом сегменте.

Водные ресурсы Бразилии в значительной степени находятся в таком же драматическом состоянии, как и другие богатства: поскольку в Бразилии воды много, имеется тенденция к ее разбазариванию. Вода является транспортным средством (в том числе очень активно использующимся в различных регионах страны). Она играет жизненно важную роль для сельского хозяйства, которое потребляет около 70% от общего объема. Это источник гидроэнергии. Рыболовство является источником белка, оказывающего существенное воздействие в целом ряде отраслей промышленности. Вода является важным рекреационным фактором особенно в городах, туристической достопримечательностью, а кроме того, конечно, потребляется людьми. В целом, продажа воды дает доход, но при этом не ведется очистки сточных вод. Таким образом, создается громадная проблема, которая для Бразилии состоит не в водоснабжении, а в потреблении воды. Для пользующихся водой, дешевле просто избавиться от нее. Грязная вода может очищаться компанией при низких затратах. Но сброс ее в реку ведет к полному загрязнению и является действием, широко распространенным. Тогда очистка стоит значительно дороже. Около 60 тыс. тонн кала вырабатываемого ежедневно, точно также сбрасываются в реки. Там происходит размножение бактерий, что резко увеличивает затраты. Чрезмерная химизация сельского хозяйства при интенсивном орошении загрязняет грунтовые воды, реки и прибрежные воды. Управление водными ресурсами включает в себя динамичный инновационный менеджмент, осуществляемый комитетами водных бассейнов, и особенно изменения в отношении обработки важнейшей ценности, испытывающей плохое обращение. Многие из мер проходят через инициативы муниципального уровня, но последствия являются региональными и становится важным управление, скоординированное между различными органами государственного управления. Первичная очистка и рациональное использование водных ресурсов в целом, без сомнения, является в настоящее время одним из стратегических направлений. Положительное воздействие на окружающую среду – это центральная задача, но она также является экономической, социальной и культурной.

В целом, в настоящее время инфраструктура рассматривается в широких рамках долгосрочной программы ускорения роста (РАС), дополненной программой PAC II. Обе программы призваны обеспечить комплексное развитие, поскольку они воплощают в себе различные отраслевые планы, такие как Национальный план по логистике и транспорту, Национальный план по развитию водных ресурсов, Национальный энергетический план 2030. План «Больше здоровья» (Mais Saúde), планы развития городов, сформулированные в единой последовательности действий. Таким образом, осуществляется не только планирование, но формируется межотраслевой подход. Объединяя установочные положения программ PAC и PAC II, финансовые средства, которые будут поступать от разработки Pre-Sal, динамичность, порождаемая проведением Кубка мира по футболу и Олимпиадой, и нынешняя устойчивость в управлении финансами страны дают возможность делать положительный прогноз. К экономическим последствиям следует отнести удешевление производства, формирование благоприятного инвестиционного климата. К природоохранным мероприятиям – рационализация использования природных ресурсов (в частности, водных). К социальным – улучшение условий жизни беднейших слоев населения. Управленческий потенциал, а также различные трудности, порожденные частными интересами, являются слабым звеном системы, и обращают нас к проблеме рационализации государственного управления. Тем не менее, именно благодаря динамичности происходит упрощение процедур, сокращается бюрократии, управление становится более эффективным.

7 – Сельскохозяйственный потенциал

Бразилия располагает более чем 150 млн. гектаров земель, пригодных для ведения сельского хозяйства, что более чем вдвое больше, чем в настоящее время используется для временного и постоянного возделывания сельскохозяйственных культур. Это является крупнейшим земельным резервом планеты. Водные ресурсы также являются одними из самых распространенных, как в виде поверхностных вод, так и в водоносном горизонте Гуарани. При таком обилии земли и воды, мягком климате, а также при накопленном технологическом потенциале, диверсификации внешних рынков и растущем внутреннем рынке, сельское хозяйство следует рассматривать в качестве важнейшего стратегического приоритета для развития страны. И не только в качестве источника продуктов: согласно с PNAD (План Национального Развития) 2008 г. 30 млн. человек живут в сельской местности. В семейном сельском хозяйстве занято 10 млн. человек[9]. Сами условия жизни и работы в деревне являются стратегической целью.

Справедливо мнение о том, что при планетарной эволюции в сторону биоцивизизации, позиция Бразилии сильна. Широко используются технологии производства биотоплива и использования сахарного тростника, имеющее лучшие соотношение между энергии потребляемой и производимой. Производство зерновых, которое еще недавно находилось на уровне 100 млн. тонн, в настоящее время увеличилось до 150 млн. тонн, при наличии потенциально мощного мирового рынка, все больше нуждающегося в этой продукции в связи с ростом населения, нехваткой земли и воды и увеличением спроса на биотопливо. Научные достижения в сфере использования отходов для производства целлюлозного биотоплива, биологически разлагаемого пластика и других побочных продуктов не проходят в фазе фундаментальных исследований, но в области снижения затрат. Мы явно подходим к глубоким переменам, как изложено в недавнем докладе О Международном Состоянии Сельского Хозяйства, Науки и Техники для Развития (IAASTD)[10].

В настоящее время не достаточно одного лишь количественного увеличения объемов. Рациональное использование водных ресурсов, при отказе от загрязнения пестицидами и избыточной химизации является важной целью при создании линии системного производства,  предусматривающей использование всех ресурсов. Снижение расходов в иностранной валюте на производство единицы продукции, сокращение использования импортных компонентов является другой задачей. Экологичность производственных единиц, направленность на использование возобновляемых видов топлива являются благоприятными, как для уменьшения выбросов в стране, так и при поставке продукции на международные рынки, требующие соблюдения все более жестких экологических норм. Трудовые отношения, порой средневековые, должны быть преобразованы для обеспечения достойной занятости. И, очевидно, что незаконное ведение сельского хозяйства, ведет как к обезлесению Амазонии и Серрадо, так и к уничтожению лесов прибрежных районов, к использованию рабского труда, химических веществ и подобных им без надлежащей защиты для работников. С этими явлениями надо бороться не только на производстве, но и во всей цепочке, от продажи удобрений, до доступности к кредитам и коммерческим схемам. Международный рынок быстро развивается в направлении осуществления всеобщего контроля за продукцией, и изменения в сельскохозяйственном секторе, не только ради совершенствования производства, но общества и экологии, может лишь способствовать укреплению экономики страны.

На долю семейных хозяйств, в свою очередь, приходится 70% производства продуктов питания. Ими охвачено 10 млн. человек, нуждающихся в комплексной поддержке, которые существующей в развитых странах. Сельское хозяйство малого масштаба является чрезвычайно продуктивным, но нуждается в технической помощи, поддержки в реализации, доступу к рыночной информации, возможностях аренды машин, не доступных для приобретения, кредитной системы и так называемых сетях поддержки. Динамизация может быть задана интегрироваными центрами содействия и поддержки в каждом муниципалитете. Она включает в себя опыт местных закупок продукции для школьных обедов, создание зеленых поясов садоводства и огородничества вокруг городов, а также городского сельского хозяйства, покидающего область экзотики, чтобы стать важным источником работы и производящим продукцию высокого качества. В то время как агробизнес располагает собственной техникой и мастерскими по обслуживанию, сетями торговли, технического консалтинга, финансирования, мелкий фермер нуждаются в такой же поддержке, но применяемой коллективно в виде кооперативов или аналогичные им. Прогресс здесь очень значителен, в частности в Pronaf, чьи объемы увеличились с 2 до 13 млрд. реалов. Тем не менее, финансирование представляет собой лишь часть цикла, как показывает опыт Банка Северо-Востока, осуществляющего финансирование сельского хозяйства в сочетании с другими видами содействия развитию, в частности, использование информационной сети для коммерческой информации, освобождающей производителя от необходимости привлечения посредников[11].

Мы в стратегическом плане упускаем из вида мнение о том, что семейное сельское хозяйство относится к прошлому, а будущее за механизированным монокультурным земледелием. Производство сахарного тростника и соевых отличается от производства томатов и фасоли. Европа, с ее небольшими частными фермами, небольшими земельными площадями и высокой плотностью населения, сегодня должна выдавать субсидии, чтобы обеспечить снижение производства продуктов питания, молока. Впереди нас ждет сближение между двумя существующими мирами сельского хозяйства. Мелкий производитель может легко войти во взаимодействие с крупным, в смысле использования побочных продуктов, потенциала консорционного производства и др.

Третий уровень занимает население лишенное земли, или имеющие землю низкого качества и в объемах недостаточных для ее улучшения для получения продукции необходимом количестве и должного качества. Криминализация MST (Движение безземельных) в стране с самыми большими на планете земельными площадями, пригодными для ведения сельского хозяйства, просто абсурдно. Социальные функции земли четко описаны в Конституции, и стремление людей к земле следует рассматривать не как угрозу, а как производственный потенциал. Доступ к земле в этой стране обеспечен столь хорошо, что должен быть гарантирован, но в производственном цикле сельского хозяйства земля является лишь одной из составляющих.

Важно помнить, что подключение к Интернету, что обеспечивают современные технологии, снимает с мелкого производителя ограничения прошлых лет. Малые производители тилапии в штате Пиауи́ через Интернет продают рыбу напрямую в Японию, потому что, тот, кто находится в сети, находится рядом. Такое техническое оснащение мелких производителей развивается чрезвычайно быстро по всему миру, от Индии до Кении. Эффективность уже не является вопросом размера. Эта тенденция распространяется не только на мелких сельскохозяйственных производителей, но и на животноводство, рыболовство и другие виды деятельности, где производители традиционно разделяются крупных и мелких.

В целом, тенденция к более высокому качеству производственных процессов, большему уважению в трудовых отношениях, эффективному включению экологических аспектов во все виды деятельности, большей технической сбалансированности различных видов сельского хозяйства, круговое использование продуктов и побочных продуктов в данной местности, является ориентиром для того, что является для страны абсолютным стратегическим направлением.

8 – Финансовая политика: кредит, как поддержка развития

Коммерческие банки в Бразилии очень немногочисленны. Они выдают кредиты немногим, при чрезвычайно высоких процентных ставках. Ставка Selic, которая более всего привлекает внимание средств массовой информации, но при размере в 8,75% она не является ключевым фактором. В центре внимания сейчас находится сборов и тарифов, взимаемых с конечного заемщика. Anefac, ежемесячно публикующий свой обзор процентных ставок, представляет следующее положение за февраль 2010 года: 6.92% для физических лиц в месяц, т.е. 123% в год. Для юридических лиц – это 3,65% в месяц, что составляет 54% в год. Это совершенно запретительные ставки, и можно отметить, что те величины, которые выплачиваются здесь в месяц, в Европе выплачиваются за год. Эти показатели не включают тарифы.

Рассматривая другую методологию, сравнимую с показателями зарубежных банков, IPEA утверждает, что «при кредитовании физических лиц, разница является почти в 10 раз большей для бразильца по отношению к эквивалентному кредиту за рубежом»[12]:

Годовая полная процентная ставка* по кредитам для физических лиц в банковских учреждениях отдельных стран в первую неделю апреля 2009 г.

Банк Страна Реальная ставка (в %)
HSBC Соединенное Королевство

6,60

Бразилия

63,42

Santander Испания

10,81

Бразилия

55,74

Citibank США

7,28

Бразилия

60,84

Banco do Brasil Бразилия

25,05

Itaú Бразилия

63,25

Источник: Данные предоставлены банковскими учреждениями по ставкам, а также OCDE и BCB по инфляции в отдельных странах и в Бразилии.

* Ставки, добавленные за административные услуги, риски неисполнения, маржа прибыли и налоги.

Отмечается, что, например, в HSBC, стоимость аналогичной кредитной линии составит 6,60% годовых в Великобритании и 63,42% в Бразилии, в одном и том же учреждении. Это имеет серьезные последствия. Это означает, что банки получают здесь прибыль, для унижения дисбаланса в материнских организациях, то есть мы частично финансируем расходы, связанные с кризисом развитых стран. Это также означает, что ими применяются процентные ставки, тормозящие экономическую деятельность в стране, вместо того, чтобы способствовать ее развитию. В более широком смысле, это означает, что большие прибыли изымаются из производства в  интересах финансовых посредников. Посреднический бизнес, работающий по ставкам, как правило, превышающим 100%, также стал уделять особое внимание финансовой прибыли. Вместо посредничества в этом случае надо говорить о перехвате.

С точки зрения конкурентоспособности бразильских производителей ущерб очевиден. В данном случае производитель конкурирует с производителями за рубежом, имеющим гораздо более низкие финансовые расходы. В Бразилии крупные международные группы, имеющие прямой доступ к зарубежным средствам, также имеют свои преимущества. С точки зрения малого бизнеса, ситуация становится просто невыносимой. В случае Северо-Востока, обзор финансовых потоков в регионе, проведенный BNB показывает, что агентства коммерческих банков в регионе работают на основе отрицательного баланса, т.е. они изымают из региона больше средств, чем в него вкладывают[13]. Таким образом, финансовое посредничество превратилось в фактор роста того, что называется «Стоимость Бразилии», и стало важным направлением концентрации доходов и, следовательно, ведет к сокращению спроса. Важно отметить, что сокращение требований в самый острый момент финансового кризиса, ресурсы не были использованы для стимулирования экономики, но были вложены в государственные ценные бумаги.

Бразилия, очевидно, обладает большим преимуществом в руке, которым является способность использования официальных банков для обеспечения развития конкуренции на монополизированном рынке, стимулирования экономики путем развития потребления и инвестиций. Этот механизм, по-видимому, в настоящее время постепенно реализуется. Система финансового посредничества больших групп будет развиваться в направлении создания механизмов конкуренции. Другим важным аспектом является возможность продолжать снижать ставку Selic, имеющую двойное воздействие: снижение прибыли рантье, инвестирующих в государственные ценные бумаги. Это в основном банки, финансовые посредники должны искать альтернативы в производственном секторе. Это соответствует размещению средств в реальном секторе экономики, а также уменьшает ставки по государственному долгу, высвобождает ресурсы для государственных инвестиций. Вспомним, что объем государственного долга составляет 1,5 триллиона реалов, а его обслуживание требует около 180 миллиардов реалов в год. Речь идет о серьезная проблема, имеющая расширительную тенденцию.

Что касается прибыли, несбалансированно выводимой крупными группами финансовых и коммерческих посредников, то они вызывают у производителей более высокие затраты. В дальнейшем эти расходы относятся на потребителей, которым также придется еще раз оплатить процентные ставки, приобретая товары в кредит. Первым наносится ущерб уменьшением возможности инвестировать и производить, последним уменьшается возможность потребления.

В последние годы, главным образом в государственных банках, возникает целый комплекс инициатив. Расширяется программа DRS Банка Бразилии, кредитная поддержка Банка Северо-Востока достигает уже 18 млрд. В первую очередь она ориентирована на мелких производителей. Многие муниципалитеты создают общинные банки развития, которые с 2010 года поддерживаются Центральным банком. Развиваются кредитные кооперативы, в том числе Oscips финансового посредничества. Это необходимые инициативы, принимаемые в ответ на действия коммерческих банков. Рационализация системы финансового посредничества является важным вектором регулирования экономической деятельности страны. В частности, действия банков, при наличии должной гибкости в продуктах и в гарантиях, при минимальных процентах, сопоставимых с потребностями, стоят на повестке дня в качестве ключевого фактора продуктивного включения.

9 – Налоговая политика

В целом, в последние годы значительно улучшилось использование государственных ресурсов как в социальной политике, так и в качестве антикризисных мер, регулирование макроэкономического дисбаланса и инвестиционной политики. Этот подход был дополнен кредитной политикой государственных банков: CEF, BB, НББ, BNDES, которые сейчас занимают примерно половину кредитного рынка и все руководствуются при формировании критериев финансирования положениями поддержки экономического развития, социального развития и экологической устойчивости. Главная проблема в этой сфере является не в размещении, но в конечном качестве услуг, особенно в образовании и здравоохранении, где качество напрямую связано с широко распространенной бедностью людей, которые пользуются этими услугами. Качество здесь будет развиваться вместе с условиями жизни основания социальной пирамиды. Второй проблемой является объем трансфертов, порождающих государственный долга, который резко уменьшился в процентном отношении к ВВП, но по-прежнему отвлекает значительную долю государственных ресурсов для выплаты почти никому не нужной ренты.

Бо́льшая согласованность в распределении государственных ресурсов не сопровождалось, однако, соответствующими изменениями в налоговой политике. Здесь заключается основное препятствие политическому развитию, что ведет к идеологическим и эмоциональным реакциям, и непосредственно затрагивает интересы, сформулированные на протяжении многих лет. В итоге всеобщим результатом является практическая неподвижность. В этом смысле любое предложение должно содержать не только техническое обоснование, но его политическую жизнеспособность.

Важно сказать, что здесь не идет речи об общем уровне налогов. При 35% налогового бремени по отношению к ВВП, Бразилия находится в разумном среднем положении развивающихся стран, при значительно более низком налоговом бремени, чем в США, составляющем в пределах 40% – и это в стране с сильными частными традициями, в том числе в области здравоохранения и образования, а также безопасности, или в европейских странах, где государство управляет почти половиной ресурсов страны. В скандинавских странах этот процент превышает 60%. Проблема заключается не в размерах, но в происхождении налогов.

Важнейшей центром налогового бремени является коррекция неравенства. Здесь присутствуют, как очевидные, налог на крупные состояния и наследство, изменения ставок подоходного налога, лучшая сбалансированность между прямыми и косвенными налогами.

Оценивая общий результат, мы возвращаемся к центральной проблеме бразильского общества, которой является неравенство. Налог, как основу, должен включать перераспределение. Это означает, освобождение основания пирамиды, упрощение жизни производителей, особенно малых, и работу с большими состояниями и с высокими доходами более привилегированных слоев, особенно в сфере непроизводственной финансовой выгоды. В этом смысле, уже принятая дифференциация ставок подоходного налога стала шагом вперед, но очевидной является необходимость установления более высоких ставок на высокие доходы. Для сравнения, наиболее высокий уровень налогов в Бразилии составляет 27,5%, а это не много. Прямое налогообложение также должно пользоваться приоритетом по отношению к пропорциональному косвенному и, в конечном итоге, регрессивному для людей с низкими доходами.

Надо принять во внимание также, что экологическая проблема также становится важным направлением изменений в налоговой политике. Многие страны, при относительной неэффективности рынка углеводородов, применяют к выбросам прямые налоги. Соответственно, платит тот, кто загрязняет окружающую среду или наносит ущерб стране, пользуясь невозобновляемыми ресурсами. В этом смысле существует широкий обзор концепции внешних факторов. Загрязнение рек создает для общества в целом гораздо более высокие затраты, чем стоимость фильтров на предприятии. Рациональность при более высоких затрат/выгоды для общества занимает в этом процессе центральное место.

Но важнейшим является то, что страна при имеющемся неравенстве, не может продолжать проводить регрессивную налоговую политику. Сохранение прогрессивного налогообложения будет иметь те же последствия, которые возникают в процессе перераспределения: стимулирование спроса в основе общества, расширение бизнеса, при более низкой удельной прибыли, но большей массе продуктов. Это ведет к экономическому росту, который, в свою очередь, порождает политическую целесообразность реформ, поскольку более правильным является более справедливое распределение дополнительных доходов.

10 – Экологическая политика

Серьезные изменения в сфере экологической политики, проходящие красной нитью через все решения государства, предприятий, общественных движений, самого образа жизни населения. При всей трудности формирования системного видения на долгосрочную перспективу, когда как люди, так и предприятия больше озабочены насущными проблемами, а правительства располагают коротким горизонтом управления, истиной является то, что человечество стоит перед насущными проблемами.

Это не только глобальное потепление, которое само по себе является огромной глобальной проблемой. Загрязнение рек, вырубка лесов, предместья городов, где люди живут в нечеловеческих условиях, процветающие города с открытой канализацией, города, парализованные в следствие избытка транспортных средств, продукты питания, загрязненные пестицидами, свалки под открытым небом, создающие больше загрязнений, болезней и вызывающие дополнительные затраты. Общество, допускающее расточительность плохой очисткой сточных вод, плохой водопроводной системой, неиспользованием побочных продуктов, плохой упаковкой, при количестве мусора более, чем в размере 1 кг на человека в городских центрах. На планетарном уровне – истощение ресурсов, чрезмерный вылов рыбы в морях, ликвидация нефтяных месторождений, потеря редких металлов. Воду уже называют голубым золотом при ее рациональном использовании, а также другие ресурсы, что становится возможным при применении новых технологий.

Здесь идет речь о содействии должным изменениям в культуре, потому что устойчивое поведение не может быть сведено к созданию бюрократии, разрешающей или запрещающей осуществление. Все чаще это изменение требует взаимодействия совокупности социальных субъектов, получивших экологическое образование в соответствующих учебных заведениях, укрепляющих научно-исследовательскую основу, содействующих изменению точки зрения средств массовой информации и рекламных сообщений, создающих взаимодополняемость производственных процессов, разрабатывающих адекватную политику поведения крупных предприятий, занимающихся монокультурой, содействующих переориентации животноводства, выработке наименее агрессивной технологической политики.

Мир меняется в этом отношении. Линейная точка зрения от добычи полезных ископаемых, к производству, потреблению и к отходам, при истощении ресурсов, с одной стороны, и загрязнении, с другой, уступает место круговому видению, когда то, что добывается, возмещается в конце цикла. Быстро меняется сознание. Мы должны научиться жить в стесненных условиях маленькой и хрупкой планеты.

Для решения этой проблемы есть много возможностей, которые используются теми, кто способен видеть будущее, проектировать, и вовремя внести необходимые коррективы. PDP отмечает увеличение частных инвестиций в R&D с 0,51% ВВП в 2005 году до 0,65% в 2010 году, с 12 до 18 млрд. Этого крайне недостаточно при учете вопроса о важности необходимых технологических изменений, и той роли, которую может играть Бразилия в этой сфере.

В этом смысле, экологические проблемы, требуя изменений в энергетической политике, в организации жизни городов, в очистке сточных вод, в рациональном использовании полезных ископаемых, в применении интегрированных децентрализованных технологий в каждом муниципалитете, имеют возможность прогрессивного разрешения. Решения состоят не в уменьшении расходов при сохранении обычного порядка действий, но в том, чтобы сделать прыжок для разрешения проблем и достижения в дальнейшем более выгодных условий.

Экологические ограничения, создание экологических рабочих мест, использование альтернативных технологий и т.п. должно стать частью любого финансирования, предоставления освобождения от уплаты налогов и сборов. Окружающая среда не является препятствием, она является условием ускоренного продвижения к будущему. Вопрос сокращения отходов, более рационального использования ресурсов, способствует созданию рабочих мест, является направлением внедрения новых более эффективных технологий, является промоутером артикуляции и совместных действий компаний перед экологической проблемой, которая должна рассматриваться как важнейшее условие на последующее десятилетие и в дальнейшем.

11 – Развитие социальной политики

Подобно тому, как можно представить впечатляющие успехи в области социальной политики в стране, как мы видели в начале документа, в отношении минимальной заработной платы, «Субсидий Семьям», и многие другие программы, надо также отметить драматические условия существования 30 млн. людей, живущих в критических условия трущоб, которые окружающих наши города, с высоким уровнем криминализации, при неравном доступе к основным услугам, где более 40% населения пребывает в неформальном секторе. Другими словами, успехи велики, но значителен и накопленный долг. Очень важно убедиться в том, что политика, принятая правительством становится политикой государственной, сохранет преемственность и последовательность.

Экономические параметры бедности, очевидно, играют центральную, но далеко не единственную роль. Недавние прогнозы IPEA внушают оптимизм по поводу этой главной роли социальной политики. «При достижении запланированных лучших показателей развития Бразилии, недавно достигнутые в ходе уменьшения бедности и неравенства (за период 2003-2008 гг.), в 2016 году этот результат станет основой формирования положительных социальных условий. Бразилия может практически справиться с проблемой крайней нищеты, а также достигнуть абсолютный национального уровня бедности всего в 4%, что означает ее почти полное искоренение»[14]. Уровень дохода в самых критических сегментах повышается. Неравенство в доходах, однако, ликвидируется гораздо медленнее в связи с крайне низкой отправной точкой от основания социальной пирамиды, поэтому сейчас крайне важно расширять и поддерживать совокупность политических мероприятий, способствующих достижению социального и регионального равновесия. Накопленное неравенство существует между различными слоями населения, регионами, гендерное неравенство, расовое, а также между сельскими и городскими районами.

Вслед за Амартией Сен (Amartya Sen) рассмотрим системно неэкономические аспекты бедности. В этом смысле социальная политика должна способствовать демократическому и качественному доступу к основным услугам. Важнейшая задача здесь заключается в уменьшении поляризации, кристаллизирующей неравенство во всех областях, воспитывающих бедных и богатых вдали друг от друга, также далеко ставящих их в здравоохранении, при проведении досуга, в культуре и так далее. Этот направление предполагает приложение обобщенных усилий по достижению всеобщности, но также по квалификации всех государственных услуг. Позитивной политикой не утверждаются льготы, происходит их коррекция, а государство играет ключевую роль в этом процессе.

Как экологическая политика, социальный аспект имеет сильный трансверсальный эффект. Социальной политикой определяется деятельность таких отраслей, как здравоохранение, образование, культура, спорт, информация, досуг, безопасность – совокупность инвестиций непосредственно ориентированных на повышение значимости людей – это воплощение других видов деятельности, как трудовые отношения, качество инфраструктуры, организационные формы сельскохозяйственного производства и так далее. В этом смысле эта политика, в которой принимают участие все слои общества. Государство, несомненно, играет центральную роль, в частности, в обеспечении доступа к ключевым государственным услугам. Третий сектор в значительной степени сосредоточен в сфере социальной политики и является высокоэффективным, потому что, как правило, мероприятия требуют прямого и конкретного общения с людьми, в районах, общинах. В настоящее время предприятия идут далеко за рамки косметического подхода с точки зрения социальной ответственности. Сравнительное изучение социальных программ политики в области государственного управления и гражданства FGV-SP показывает, что общим знаменателем социальной политики, имеющей высокую эффективность в различных регионах страны, является то, что работа идет в партнерстве с участием как государственного сектора, так как компаний и организаций гражданского общества. Таким образом, они приобретают более устойчивую и постоянную основу.

Социальная интеграция обеспечивает не только доступ к доходам и коммунальным услугам. Она также включает в себя право на соответствующее формирование этой политики, право быть гражданином. В этом смысле, децентрализованная политика, проводимая на уровне района, когда люди могут принимать в ней непосредственное участие, представляет собой привилегированную форму организации. В то же время, партнерства, межмуниципальные консорциумы, совместное финансирование программ, перекрестный контроль за управлением и результатами, совместные информационные системы и другие инструменты позволяют постепенно демократизировать процессы принятия решений без ущерба для политики.

Важно отметить, что в рамках социальной политики в Соединенных Штатах, только охрана здоровья составляет 17% ВВП, являясь крупнейшим сектором экономики в стране. Мы видели выше, что в сферу образования в Бразилии включено более четверти населения, в том числе учащиеся, преподаватели и администраторы. Безопасность становится сферой большой социальной значимости. Культурные мероприятия получают все более широкое распространение. Реальность такова, что все, что может быть охарактеризовано, как социальная политика, стремится стать главным центром деятельности в современном обществе. Производство не является дополнением, но центральным процессом социальных преобразований. Возрастающая роль государства в наиболее развитых странах напрямую связана с расширением этой политики, которая не создают «разбухающей» бюрократической машины с чиновниками, но и обеспечивает более полный охват педагогов, врачей, медсестер, социальных работников.

Отдельное замечание о политике безопасности. Традиционная поляризация мнений часто имеет продолжение в репрессивных предложениях с одной стороны, и социальных с другой. Это происходит при взаимных обвинениях в жестокости или снисходительности. В самом деле, если мы рассмотрим значение, приведенное выше, о том, что 27% молодых людей в возрасте от 15 до 24 лет, проживающие в бразильских мегаполисах, не учатся и не работают, социальная основа для небезопасности становится очевидной. Организованная преступность получает неограниченное предложение рабочей силы. В этом смысле, в соответствии с работами Луиса Эдуардо Соареса (Luis Eduardo Soares), мы понимаем необходимость комбинированной политики сильного репрессивного аппарата против организованной преступности, и необходимости значительного прогресса социальной политики включения. Пока существует множество молодых людей, не нашедших своего места в обществе и не имеющих перспективы, будет продолжаться строительство тюрем и приобретение автомобилей, что свидетельствует лишь о необходимости дальнейших действий.

Социальная политика, также как отдельные сектора, в действительности проявляются в различных фрагментах этого материала, в предложениях по проведению политики гарантированной занятости, сокращения рабочего дня, широкополосного доступа к Интернету, укреплению образования, политики поддержки семейного сельского хозяйства и так далее. В общем, выходя за рамки ВВП и за рамки узкого взгляда на экономический рост, речь идет об элементарном обеспечении для всех должного качества жизни.

Заключительные положения

Вопросы, обсуждавшиеся в ходе всех дискуссий, которые легли в основу настоящего документа, определяются прежде всего исключительным оптимизмом по поводу политики развития, проводимой в стране в последние годы. Высказывались различные точки зрения, но они имеют общую основу, состоящую в выработке общего мнения и предложения для формирования новых возможностей, которые могут быть использованы.

Существует общая договоренность о курсе, а также на основных направлениях, требующих изменения, произошедших в последние годы. Это политика перераспределения, массового потребления, разумного управления макроэкономикой, диверсификация экспортных рынков, укрепление внутреннего рынка, правильное противостояние финансовому кризису, растущее значение экологической проблематики, латиноамериканское взаимодействие.

В целом, видится возможность создания более сбалансированного мира. В социальном плане при уменьшении неравенства, в экологическом плане при привлечении здравого смысла в использовании наших ресурсов, с экономической точки зрения – инновационные решения в условиях новой технологической парадигмы.

Предложения, содержащиеся в многочисленных дискуссиях и интервью, прежде всего, основаны на здравом смысле, поиске общих интересов, при многочисленных отдельных предложениях, которые не представилось возможности упомянуть здесь, но они могут стать предметом будущих работ.

Ладислау Довбор имеет докторскую степень по экономике, полученную в Центральной школе планирования и статистики в Варшаве. Он является профессором Понтификского Католического Университета Сан-Паулу и консультантом различных учреждений ООН. Автор книг “Экономическая демократия», «Социальное воспроизводство. Предложения по децентрализации управления”. Его многочисленные труды по экономическому и социальному планированию доступны на http://dowbor.org Электронная почта: ladislau@dowbor.org

epeвoд: Алексей Лазарев)

(Tradutor: Alexey Lazarev)

 



[1] В настоящем материале систематизирована совокупность точек зрения, обобщенных Советом по социально-экономическому развитию, в рамках подготовки Плана развития Бразилии (Agenda Brasil) в начавшемся десятилетии. Его следует рассматривать, как составную часть обсуждения. Было бы неправильно рассматривать его как единое целое. В нем лишь сделана попытка определения связей в рамках единого целого.

[2] DIEESE – Mercado de Trabalho Brasileiro: evolução recente e desafios, DIEESE, 10 de março de 2010 – http://www.dieese.org.br/ped/mercadoTrabalhoEvolucaoDesafiostexto2010.pdf

[3] Marcelo Neri, Instituto Brasileiro de Economia da FGV, informe Ensp, 26 de março 2010 http://www.ensp.fiocruz.br/portal-ensp/informe/materia/index.php?origem=3&matid=20887

[4] См. статью, опубликованную в первом блоке газеты «Фолья де Сан-Пауло» 18 апреля 2010 г., стр. A13 – “Это было краткое великое десятилетие”, – утверждает Марсело Нери (Marcelo Neri), руководитель Центра Социальной Политики Фонда Жетулио Варгаса – Рио. “Рост доходов в настоящее время является гораздо более устойчивым, поскольку он основывается на доходах от труда ”. В среднем за десятилетие различия в доходах от труда определяли 67% неравенства. Семейные пособия составляли около 17%, а расходы на социальное страхование – 15,7%. С 2003 г. было создано около 12,2 млн. формальных рабочих мест”.

[5] Ipea – Desigualdade e Pobreza no Brasil Metropolitano – Comunicado da Presidência n. 25, p. 3 http://www.ipea.gov.br/sites/000/2/comunicado_presidencia/comunicado_da_presidencia_n25_2.pdf

[6] В указанной статье Марсело Нери (Marcelo Neri) пишет: “В современной Бразилии существует около 30 млн. Бедняков, живущих на 137 реалов в месяц. Но их число составило бы более 50 млн., если бы в последние годы не ускорились темпы борьбы с бедностью”. Газета «Фолья де Сан-Пауло», 18.04.2010, стр. A13

[7] DIEESE – Mercado de Trabalho Brasileiro: evolução recente e desafios, DIEESE, 10 de março de 2010 – http://www.dieese.org.br/ped/mercadoTrabalhoEvolucaoDesafiostexto2010.pdf

[8] Результаты одного базового исследования по данной теме, включающие 89 практических предложений, можно найти в отчете «Национальная Политика по Развитию на Местах» (Política Nacional de Apoio ao Desenvolvimento Local), по ссылке http://dowbor.org/09dlfinalnovaedica63p.doc

[9] IPEA – PNAD 2008, Primeiras Análises, Setor Rural – 29 de Março 2010 – Comunicados n. 42

[11] Об опыте BNB, см., в частности, исследование Кларисио дос Сантос Фильо (Clarício dos Santos Filho) http://bit.ly/bp1f3J

[12] IPEA – Comunicado da Presidência n. 20, Transformações na indústria bancária brasileira e o cenário de crise,  p. 15, tabela 2, 7 de abril de 2009; a pesquisa da Associação Nacional dos Executivos de Finanças, Administração e Contabilidade (Anefac) доступно на http://www.anefac.com.br/pesquisajuros/2010/fevereiro2010.pdf

[13] Airton Saboya – Semiárido em Transformação, março de 2010, доступно на http://criseoportunidade.wordpress.com/category/airton-saboya/

[14] Ipea – Pobreza, Desigualdade e Políticas Públicas – 12 de janeiro de 2010, Comunicado da Presidência n. 38 – p. 8 – http://ipea.gov.br

Download

Original em português aqui